张胤闭门不出，开始张晟、荀彧、华歆、张飞、樊秀等还想进去劝一劝他，但徘徊一阵后又无奈散去。
一连三日，书房中除了偶尔传出《长相思》的笛音以外，多数时候沉默、安静。没有人知道张胤在想什么，但当他开门出来的时候，已经又恢复成了那个雅量高致、龙行虎步的北方霸主，而气度威严更胜从前。
张晟、华歆等人终于能将心中的大石放下，各自松了一口气。
张胤出来见张晟、华歆、樊秀三人在院中等候，微微一笑，将一封奏表递给华歆，道：“即刻送入宫中。”
华歆点头，也不问表奏何事。
张胤笑道：“我监管失职，请降一级。”大司马为上公，降一级应是三公，但华歆明白，张胤指的肯定是重为骠骑将军。张胤为骠骑将军时，位特进，可比三公。
华歆道：“这样也好，正好堵住那些朝臣的嘴。”
张胤扭头问张晟道：“子盛可在？”
张晟道：“昨日曾在这里等候兄长，我去找他来。”说完与华歆一同离去。
樊秀将眼前的一缕碎发拂到耳后，轻声道：“怎么，想通了？”
张胤微笑不语，樊秀看着他笑了笑，也不追问。
不一会儿，徐荣跟着张晟过来，张胤示意两人随他席地而坐。
张胤道：“子盛此来，可曾带着什么人？”
徐荣道：“有二三十跟随我已久的老卒，不忍舍弃，随着带了来。”
张胤颔首道：“嗯，都编入飞熊营吧！有这些人在，你也好掌控。你去过飞熊营了吧？”
徐荣点点头，道：“士卒们的底子很好，军纪怕是要加强。”
张胤道：“姜尚开周朝八百年基业，有通天彻地之能，其别号‘飞熊’，可惜这两个字险些被董卓毁了。如今子盛统飞熊营，可要用心治军，莫让我失望。”
徐荣拱手道：“请大司马放心。”
张胤摆手道：“我已自降为骠骑将军。飞熊营中，宁辑将军段煨，数投他人，为了名声和家族，今后他不太可能再有异心，此人乃是段太尉之后，兵法谋略皆不逊于你，可以威慑之，而后用之。张济勇猛善战，先登陷阵是其职也，其侄张绣在恨奴身边，妻、妹留于长安，且此人曾宁愿坐牢也不愿舍弃故主，忠义之心是有的，即使比不过亦洛巫，也不逊色多少，可放心用之。其余郭汜、滇莫等，用不用，用不用得好，则要看你的手段。”
徐荣正色道：“多谢将军教诲。”
张胤道：“我已调长安和郿坞存粮三十万石出来，奋威将军兼领监军沮授辅佐你们，你与恨奴可择日出兵，我要明年春时，凉州平定。”
张晟、徐荣一同起身，齐声遵令。
张胤让两人坐下，对徐荣道：“子盛可还有什么要求？”
徐荣踌躇片刻，道：“有一事请骠骑将军照顾，吾有一同乡，复姓公孙，名度，曾为冀州刺史，文武皆有才略，只是受战乱影响，一直赋闲在家，我欲表举他接替我为辽西属国都尉，不知将军意下如何？”
“公孙度？这个人我有耳闻”张胤沉吟半晌，道：“赵芳走了，辽西郡和辽西属国需要有熟悉当地情况的人接任，还是让田楷为辽西太守，李敏代你为辽西属国都尉吧！乌桓营仍让田楷领着。左冯翊池阳人王承、柳铮之从弟柳毅，有军略，可为两地长史辅之。”
张胤如此说，徐荣本来以为是拒绝了他，心中稍稍有些沮丧，公孙度与他少时交厚，实在是碍不过情面，却又听张胤说道：“我已调单经代你指挥鲜卑营，岳牧办完此地事宜后也将回到幽州，下一步鲜卑营和破虏营仍有作战任务……弘农那里不能空着，让公孙升济过去任太守吧！”
徐荣大喜若望，弘农连接长安与洛阳，在他眼中地位要比辽西属国更高，也更富裕，张胤这是给足了他的面子。其实，张胤是有些介意对公孙度在原本历史上的表现。弘农太守的分量的确比辽西属国都尉更重，但夹在两京之间，就算公孙度有野心，他也没有那个能力折腾出事来。而公孙家在辽东的影响力却不小，近来在辽东也算规矩，以公孙度的履历和家世，给个太守并不为过。
徐荣了了一桩心事，十分高兴，又表示想让儿子徐骜到张胤身边历练。张胤哈哈一笑，满口答应。其实，大部分军将都会将成年的孩子带在身边教导，比如黄忠就将独子黄叙留在身边为军侯，指导兵略。徐荣这么做既有表忠心，又有些投机的心思，张胤马上联想到了很久以前他曾经送给张挚过一匹小马驹的事。有时候张胤也觉得有些好奇，历史上赫赫有名的悍将竟然也有这么一面。
张胤道：“兵器制造局的兵甲和刀矟优先装备白骑、飞熊二营，此事你可去找子鱼先生商议。”
徐荣道了声诺，又商议了些细节，然后与张晟一同离去。该叮嘱张晟的话，张胤已经早就说过了。
隔日，张胤进宫，于朝会之上正式提出迎天子重返洛阳。百官中明言反对的人倒也不多，东汉立国即定都洛阳，此事早就深入人心，百官们也大多是受董卓强迫从洛阳迁来，虽然有些人已经在长安置了产业，但心中多少还是惦念洛阳的。
不过，对迁圣驾往洛阳心存疑虑的也有一些。议郎王誧便以洛阳全城焚毁，天子驾临无处为由向张胤提问。
张胤道：“我汉室宗庙皆在洛阳，弃宗庙于不顾，不仅是陛下之过，亦是我等臣子无能。如今逆贼伏诛，百姓归心，若不重复宗庙，何言为君？何言为臣？”
“洛阳城虽毁，亦能重建；百姓离乱，亦能安抚；若宗庙隳圮，安能重建乎？”张胤环视众臣，“今关中稍定，复我汉室之机至矣！河南、河内，何处不能使我君臣暂时栖身？”
张胤的意思很明显，就是暂时在洛阳附近设行宫，使天子暂居，另一边重建洛阳。
议郎荣邵道：“重建洛阳，钱从何来？”
张胤道：“朝廷府库尚有一些，剿灭董韩所得亦有一些，以此为之虽嫌不足，然明年此时余钱已有矣！”
这话让一众大臣满头雾水，什么叫明年就有钱了？钱从何而来？
张胤道：“董卓强迁洛阳百姓数百万口入关中，愿重返洛阳者，可许之。”
“嗡……”百官不由得议论起来。什么叫想回去就让他们回去？回去的路费从哪来？到了洛阳住哪？吃啥？谁来解决？朝廷吗？钱呢？这些事可都是需要大把花钱的。有些人甚至以为张胤在胡言乱语。
王誧道：“大司马说笑吗？这可不是简单的事。大司马不知至今无数百姓仍然无片瓦栖身，无粒米果腹吗？”
张胤笑道：“安抚关中百姓，重建洛阳城，两件事可一并为之。”
张胤转身向着群臣，侃侃而谈道：“幽州麦不过七十钱一石，冀州粟亦仅只百二十钱，以朝廷积存和讨逆所得于长安、洛阳买粮不过百万石，然若至幽冀二州购粮，则可翻十倍。今冀州已定，陛下可下一旨意，调幽冀二州之粮，以舟船顺大河运送至洛阳，可补粮食之缺。”
“可定一政策，百姓中愿意重返洛阳者，可随军东行。至洛阳后依人口划分土地，然而青壮需要服役筑城。筑城者，每日按工得钱。至于多少容后再议。而留居关中之百姓，可行屯田之事，划分伍屯，先修住房，再开土地。住房所用之土石木砂就地索取，所开土地皆为自有，朝廷拨牛马、工具、种子之类，待产粮后以粮食还补朝廷。此事可划个期限，或五年，或十年，此后地归百姓，不再收粮。牛马、工具、种子等幽州产出不少，可转运而来。幽冀二州虽然有所付出，但朝廷也无需用钱弥补，只需按量免其赋税即可。待明年此时，产了粮食，收上来赋税，钱自然也就有了。”
尚书冯硕问道：“若百姓不愿，如之奈何？”
张胤道：“若君为耕种之百姓，可愿乎？”
冯硕沉思片刻，微微点了点头。
张胤道：“此事看似繁复，其实容易，只是需要一忠君细心之重臣为之。”
朝臣中又是一阵骚动，淳于嘉出列道：“陛下，臣愿担此任。”
杨彪亦道：“臣也愿意。”
刘协大喜，当即决定以淳于嘉为主，杨彪辅之，施行此法。详细施行的方案，也就不用在朝会上讨论了。
刘协的心情也很急迫，又问何时可以动身返回洛阳，何处可以设为行宫。
宗正刘谦进言道：“关中初定，冬日将近，此时不宜迁动圣驾，不如待明年，大司马之法见效之后再定此事。至于圣驾将幸何处，宜先派一可靠之臣到河南巡查为好。”
淳于嘉、邓泉等也附议。刘协便打消了近期就返回洛阳的念头。张胤本来也没想着让刘协马上就返回洛阳，这关中不定，他也不放心。
随后张胤又表中原大儒、弘儒堂教授申屠蟠为将作大匠，主持重筑洛阳城之事。杨彪表奏以大鸿胪赵岐为使，前往河南巡查。刘协当庭允了。
不过，赵岐还未出发，却有一人献上了奏折，希望天子大驾前往他那里暂居。此人正是河内太守王匡。
张胤对此微微一笑，因为随王匡的奏折一同来的，还有一封密信，是王匡亲笔写给他的，上面寥寥数语，只说愿意献河内郡给他。
张胤暗道：“王公节这是要拿河内郡当礼物投附他，只想讨个忠君的名声！”