量入为出，又叫看米下锅，不用问，始作俑者自是叶欢。
张昭当朝司徒，位列三公，总揽行政之要，亦掌数州税收钱粮。
而在他进位之后，司徒府之下的编制是有所改变的。分为四司，农、兵、工、商，每一司对应一项，前一年就要编制出后一年的总体预算，循序为之。
如此再加上张竑之下的礼仪、监吏二司，三省六部制的雏形就出现了。
原本时空之中，在晋代，已经有了三省六部的初步概念，逐渐取代三公九卿。这是对吏制的革新，更有效与社会的发展，叶欢只不过是提前积累经验。
至于陈群提出的“九品中正制”，并非官吏制度，而是选材方式，它对应的是推举、辟举。有鉴与史，叶欢是不会用的，如今科举的雏形，也因书院的兴起，逐渐被接受。
数年以来，兵司的开支，一直是超过预算的。叶欢的一诺千金，在此却是屡屡食言，张昭为此，至少拍过三四次主公的案几，有一次甚至拂袖而去。
叶欢对此，则一向是态度诚恳，认错良好。第二天一早就在人司徒门前等着了，赔笑陪好话，俗话说，伸手不打笑脸人，面对这样的主公，张司徒亦是无奈。
大公子没脾气？当然不是，但发脾气的是咱司徒，我还怕他发不干净。
不谈十余年来张昭的贡献，司徒拍桌子也好，吹胡子瞪眼睛也罢，从来不误事儿。且每次之后，他总有解决方案，比如前年那个应急预案，就是针对兵司的超额。
四司设立，叶欢灌输的概念，是做好数据化管理，将一切尽量转化为数据。如此不但明晰，提高行政的效率，也可以去掉不少纷繁复杂的过程。
既然是数据化，那么，兵司今年的预算是多少？张昭编制出的是八百万缗。
汉朝的货币体制，黄金为上币，但真正用于流通的，还是五铢钱。
成语里有锱铢必较，锱为一两的四分之一，四锱为一两，六铢为一锱。汉末的一斤约等于后世的两百多克，一两十四克不到一些，五铢钱的重量为三克不到。
缗字的本意是钓线，因其韧性好，不易腐烂，也用来做穿钱绳。一缗就是一千五铢钱，总重在三公斤，对应的黄金数量按照今年算，十六缗则为一两。
这就很简单了，今年一年的军队开支，黄金五十万两。
听上去很巨大吧？实际上也很巨大，都快赶上桓帝时，朝廷半年的财政收入了。当然，那时各地世家并立，吏制败坏，很多税收根本收不上来。
百姓的财富，被世家官府收敛，又有内臣外戚，朝廷没有钱，还怎么发展民生？愈演愈烈之下，黄巾起义，其实是一种必然，战乱则能打乱原有的体制。
叶欢是穿越之身，深知税收的重要，早在护乌桓校尉的边疆十六县时，已经开始摸索了。但其中纷繁复杂，到了极点，不是你一两句后世的理论就能解决的。
而再看现在的并幽二州，人口兴盛，农、商、工发达，税制亦十分完善，十余年下来，自然府库充盈。去年就不断有各地上报，库中穿钱的缗都烂了不少。
当时叶欢还颇为自得，苦心之下，现在都有点杜工部描绘开元盛世的模样了。
而这一切，全是以张昭为代表的治政之臣全体的功劳，清明吏治，不断完善税制，其中张司徒的功劳是最大的，不单单体现在税制的明确，更有理论的总结。
说的简单一些，叶欢那些来自后世的理念，必须要与这个时代相结合才能更好的运用。那么，承接这个纽带的，正是张昭，通过不断的实践与调整，使之更为实用。
承前启后，嗯，用承上启下更为准确一些，如此的人才对叶欢而言，万金难求。
所以，张司徒才能给主公吃排头，给郭军师脸色看，甚至是贾“屠夫”，在他面前都得让三分。因为对方是一片公心，而说话不算的，往往是后三个。
五十万两黄金，二十余万军队，按灵帝当时设立西园的标准，年头打到年尾都够了。
但定边军，装备加上后勤训练，还没到年中，三十万已经没有了，这还是张昭精简之后的结果。精兵政策，说到底钱不能少花，哪一样都要是大汉顶尖的。
“好不容易，辛辛苦苦征来的税，用在农事上，用在水利工器上，能给各州办多少事情？怎么就摊上了这支吞金兽，每次打一仗，我的心就要跟着抖一回。”
“都说省着花，省着花，我们是变着法子省，可他们了，要我的命啊……”
这是某一次宴席上，张司徒开心喝多了，酒后吐衷肠。当时是涕泗横流，其情之真，其意之切，闻者伤心，听者落泪。当然也有惶恐，便是司徒，也有点以下犯上了。
再看叶欢是如何对之的？大公子也哭了，装着醉靠近张昭：“司徒啊，我懂你啊，钱是你的命，就是我的肾，要你的命，就是要我的肾啊……”
随即，主从二人哭的是稀里哗啦，但一场尴尬，也因此顺利化解。叶欢的举动，看似有些玩世不恭，但仔细想想，你不得不承认，那是当时最好的办法。
第二天，叶欢就找到了张昭，昨天的事情只字不提，只是说起，要不我叶家和张家往里贴一些，本公子要是一发动，我的纨绔军团，至少一年兵费。
“不可，万万不可。”张司徒立刻拒绝，义正严词：“主公常言，有可持续之法，昭以为，乃国之根本也，至少眼下，绝不到那个地步，属下还能从各处抠出来……”
说着，他有点心虚的看了叶欢一眼。主从相知，张昭知道，对主公，一分困难要喊成两分，自己则要留有余地，不能一次尽之。
司徒的心思，叶欢不是不知，却是揣着明白装糊涂，便与之商议了今后之法。当一军主将出征之时，司徒府要算出具体的开支，交给军队作为参考，让其也明白当中之重。
张昭欣然允之，这才有了郭嘉用兵要精打细算的缘由。只不过军情紧急之时，还是以战况为主的，比如说此时的豫州，高顺将军，便不必太过考虑这些。