第三章 体制改革
猴九2019-11-29 18:163,195

  赵匡胤正式即皇帝位,建立宋王朝后,大赦天下并封官拜爵。赵匡胤下令将那些曾经在后周任职却遭贬滴的官员全部官复原职,被发配边疆或流放他处的罪犯也一并释放,尤其对那些感恩父母、孝敬父母的民众更是大加赏赐,并派遣使者通告周边所有的国家和郡府宋朝廷的优待,赠后周将领韩通为中书令进行礼葬。

  公元960年二月,赵匡胤大赦天下后,开始对从龙功臣论翊戴功,以后周义成节度使、殿前都指挥使石守信为归德节度使、侍卫马步军副都指挥使,以宁江节度使、马步军都指挥使高怀德为义成节度使、殿前副都点检,以武信节度使、步军都指挥使张令铎为镇安节度使、马步军都虞侯,以殿前都虞侯、睦州防御使王审琦为泰宁节度使、殿前都指挥使,以虎捷左厢都指挥使、嘉州防御使张岩翰为宁江节度使,以虎捷右厢都虞侯张光翰为江宁军节度使、侍卫亲军马军都指挥使,以岳州防御使赵彦徽为武信节度使、步军都指挥使,以侍卫马步军都虞侯韩令坤为侍卫马步军都指挥使、天平节度使、同平章事,以慕容延钊为殿前都点检、昭仕军节度使、同中书门下二品,以赵普为右谏议大夫、枢密直学士,以刘熙古为左谏议大夫,吕余庆为给事中、端明殿学士,沈义伦为户部郎中,赵匡义加睦州防御使,赐名光义,宰相范质、王溥、魏仁浦分别加侍中、司空、右仆射;之后又封以周天雄军节度使、魏王符彦卿为太守,雄武军节度使王景守为太保、太原郡王,定难军节度使、太傅、西平王李彝殷为太尉,荆南节度使高保融为太傅,枢密使吴廷怍为中书门下二品官员。

  宋太祖赵匡胤建宋以后对从龙之功臣封官进爵,但是对于后周时期的宰相范质、王溥、魏仁浦等人来说十分难受的,他们认为自己都是后周旧臣,在宋朝廷加官受爵可能会受猜忌,尤其是后周期间朝中大臣谈论国事一般是多人聚在一起交谈,再加上和赵匡胤同朝为官许多载,对赵匡胤的脾气习性都十分的清楚,所以宰相范质、王溥、魏仁浦等人害怕赵匡胤怀疑几人营私结党,于是上表建议赵匡胤下诏取消后周时期朝中大臣遇事坐在一起谈论的制度,采取使用奏折手札上报的方式,赵匡胤听后也十分的认同,所以就下诏书废除后周以来的坐论之礼,采用奏折呈报。

  当时已任谏议大夫、枢密直学士的赵普跟随赵匡胤多年的征战,看多了朝代的更替和官兵之间的相互勾结以及容易造成的军队团体的隐患,向赵匡胤建议在军队中实行更戌法,以驻泊、屯驻、就粮等名目将更戌法分为以禁军分驻京师与外郡,内外轮换,定期回驻京师;以出戍京东、京西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙、荆湖、川峡、广东等地戍军,以三年为期轮换;出戍边远条件恶劣地区的军兵,以半年为期轮换;但将领不随之调动,使“兵无常帅,帅无常师”,此举对防止将领专权有利。赵匡胤也是十分聪明的,借着赵普提出军队存在的隐患举一反三,也向大臣们咨询政府机构所存在的问题,最后按照大臣们的反馈,赵匡胤推动了政治机构的改制,以适应中央集权的需要。赵匡胤将宋朝的政治机构分为三个系统,分别为政事、军务和财政。

  赵匡胤采取三个系统相互平行,并由皇帝直属统御,这么做也是有目的存在的。唐朝末期,以朱温、李克用为代表的地方政权手握重兵,管辖大片土地和群众,地方收入拒不上交朝廷,留作自用,导致唐朝廷国库空虚,兵力羸弱,使得国家出现叛乱也没有能力去平复,这就形成了一个恶心循环。从这里也就可以看出赵匡胤对政治机构改制的目的所在,那就是将地方政权集中在中央也就是朝廷中,防止再次出现地方政权过于强大,中央权力势弱,从而导致地方政权割据自守的现象发生。赵匡胤的政权集中表现在行政权的集中,财政和司法的集中,官制分配的集中。

  1、先说一下行政权的集中,从古至今,行政权是一个朝代一个国家的中央是否有效的最基础检验和表现,行政权又包括军权、民权和财政权等。所以在宋朝的中央,赵匡胤设立了参知政事、枢密院、三司使等机构,目的是分权而治,将军政权、民政权和财政权三权分立,其实最主要的还是削弱和分割当朝宰相的权利。而在地方上,由朝廷派文臣担任知州,然后再设置一个通判(官职名,掌管粮运、家田、水利和诉讼等事项),形成两者之间相互牵制的局势。

  2、财权和司法的集中,财权也就是国家的财政收入和支出的权利;司法权就是依据朝廷建立的各种法律和法规,由审判的形式将这些法律法规适用于具体案件中的行为存在的权利。赵匡胤时期,财权方面直接由朝廷设立转运使(官职名,专门负责主管朝廷运输事物的中央或地方官职),负责将地方的大部分收入运送到朝廷的国库储存;在司法权方面,赵匡胤时期,地方的司法人员直接由中央派遣文官担任,一般都是一州刺史或者一县之令兼任,但是,还存在一定的限制,那就是宋朝时期的人如果被判死刑的必须上报朝廷审核和复查才可以确定(主要是上报刑部,刑部主要是复核各地被判死刑的大辟罪案)。

  3、官制分配权的集中,在《宋史》中记载“其官人受授之别,则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、敍位著,职以待文学之选,而别为差遣以治内外之事。”在宋代尤其是赵匡胤时期,官制一般分为官、职和差遣。“官”是一种等级待遇,朝廷发放俸禄之用,意思为禄位、品级的高低,如宰相、左、右仆射、六部尚书、侍郎、大夫。而“职”只是一种虚衔,不是职务,也没有什么实权,意思为一种尊称,如学士、待制等。只有“差遣”才是实际职务,是代表朝廷或者皇帝外出州郡等地办事的职务,握有实权,如巡察使、招讨使等。纵观宋朝时期的官制,基本都延用唐时期的建制。官、职、差遣虽都是官制,但在宋赵匡胤时期却有不同的分工。

  宰相一职是宋朝延用唐朝建制,下设尚书、门下、中书三省。尚书、门下列于外朝,中书设于禁中,称为政事堂。用同平章事名号,无定员,有二人即分日掌印。宋初仍用后周宰相范质、王溥、魏仁浦三人为相。参知政事一职在唐太宗时期是一个临时加上去的官职,属于差遣职位,宋赵匡胤时期立于宰相下设的中书门下(政事堂),意为副宰相,根本目的也是为了削弱宰相的权力之用。

  枢密使一职也是延用唐建制,在唐时期枢密使主要是由宦官掌控的管理国家机密的机构职位。到赵匡胤时期,虽还延用唐建制,但也做出了改变,枢密使被改为专掌军事政令,有在紧急时刻未得到皇帝授权的情况下可以调动禁军的权力,与宰相文武并立,互相牵制。在宋朝中书省与枢密院号称“二府”(政府、枢府),枢密院的大事都要奏报皇帝批旨,而中书省的大事只能上报给宰相。宰相与枢密使分别朝奏,彼此不相知。皇帝由此分别控制了政权和军权。三司使一职也是延用唐建制,在唐时期,三司使主要是特简大臣分判度支、户部及充当盐铁转运使,分别管理财政收支、租赋与盐铁专卖事务;到宋赵匡胤时期,三司使总管全国钱谷出纳、均衡财政收支,为中央最高财政长官,号称“计相”。三司使管理范围也进行了分解,盐铁掌管工商收入及兵器制造等事;度支掌管财政收支和粮食漕运等事;户部掌管户口、赋税和榷酒等事;而地方州郡的赋税收入很大一部分由转运使运至朝廷,由三司使统计、入国库。

  最独特的两个官制机构就属学士院和御史台了。学士院主要由翰林学士组成,职责是为提供皇帝排疑解惑,可以直接向皇帝提供国策建议和为皇帝起草诏书的地方,包括宰相、尚书以及对外的国书等,相当于皇帝的秘书处。御史台也是延用唐建制,是朝廷设立的最高监察机构,也是中央司法机构之一,分为台院、殿院、察院,负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪。

  不管是三权分立还是设立枢密院、参知政事还是三司使都是用来削弱和分解地方和朝中中枢大臣权力的策略。在很多人看来,赵匡胤有“重文抑武”的意思,但是在《宋史》和《资治通鉴》等正史记载中不是这个意思,按《宋史》记载,赵匡胤实际上是抑武也并不重文的,他曾对赵普说:“五代方镇残虐,民受其害。吾选干练儒臣百余人,分治大藩,固众浊,也不及武人亦。”在赵匡胤看来,重用文士仅仅因为他们相对于武人来说可能产生的危害小,更不会向武人那样危及政权的根本。

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大宋王朝

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