“那这样就太好了，我们也不用费脑筋制定哪个破法律了”参议院议长以赛亚说。
“就是把那一万二千部法律照抄过来，够我们用两百年了。”众议院议长阿比盖尔说。
“照搬也不行，有的法律只适合未来用，比如说税法，以前规定了复杂的税率税目，现在我们经济还没发展到那个程度，连美元也没有，也不存在多复杂的贸易，所以还得修改得简单一些。”阿罗德说。
“修改简单好办，就怕修改得复杂。”以赛亚说。
接下来的时间里，参众两院的议员们就成天干一件事：由利安德尔在他们面前背诵法律，他们就下面提意见举手表决。
两个月后，五百部当前能用得着法律通过完毕，其他的法律两院决定后面遇上问题后再讨论。
有了法律，政府就开始行使它的职能了，首先执行的是收税的职能，因为临时雇用的公务员还有两院议员都欠薪两个月了。
因为没有通用货币，修改后的税法规定居民可以以实物交税，也可以以劳务交税。
结果一个月下来，收到的税收只有两百公斤鱼和一百公斤虾。
“虽然少，但我们得把这两百公斤鱼和一百公斤虾用得公开透明一些，让所有纳税人知道税款的用途。”阿罗德说。一个月之后，所有纳过税的人都收到了一份特别的账单，上面详细地列举了税款的用途和数量。
公民们看到自己缴纳的税款确实发挥了作用，交税的热情空前高涨，第二个月，收到的税收变成了五百公斤鱼和三百公斤虾，同时居民们还踊跃参加政府组织的劳动，协助政府建立起了医院、学校和警察机构。
联邦政府的作用逐渐发挥了出来，处于观望状态的三分之一纽约居民也相继加入了联邦政府，剩下三分之一准备联合对抗政府的人也放弃了自己的想法，变成了观望者。
接下来，政府引导公民成立公司，建立港口，发展海上对外贸易，同时兴建银行，在吸收存款的同时，向公民提供贷款，很快，加入政府的地区经济发展超越了未加入政府的地区，几个月之后，所有纽约居民都加入了联邦政府。联邦政府有了第一个州：纽约州。
第一个州的建立让阿罗德兴奋不已，他命人制作了美国的国旗，并隆重地在国旗上印上了第一颗五角星。
与此同时，韦恩和吉姆派人与新洛杉矶市长本杰明取得了联系，让他加入联邦政府。本杰明很快联合附近其他城市组成了新加州，并在纽约州之后加入了联邦政府。
由于新加州政府经济实力较强，他们为联邦政府所在地纽约提供了大量的物资和技术援助，促使纽约的经济很快发展起来，成为东部的新兴城市。
一年之后，通过不断地宣传造势，美国本土的所有居民以及阿拉斯加和夏威夷的居民也加入了联邦政府，美国国旗上终于恢复了以前的50颗五角星。
“从今天起，我才真正算是美国的临时总统了。”当印着50个五角星的国旗在联邦政府办公楼门前升起时，阿罗德激动地说。
“但是现在的美国和以前的美国无法相提并论了，我们初步统计显示，现在美国本土的所有公民加起来不到两百万人，也就是说核弹爆炸让美国失去了99.5％的人口。”韦恩伤感地说。
“阿拉斯加和夏威夷人口还算密集，能不能从这两个州移民过来？”吉姆问道。
“我看可以，我们现在就制定政策，采取减免税等措施，鼓励阿拉斯加和夏威夷的公民移民过来，开发美国本土。”阿罗德说。
“我担心，这两个州虽然加入了联邦政府，但是列得和南果的残余势力还在，他们也许会阻止移民。”韦恩说。
“那先向这两个州派驻军队，肃清他们的残余势力，等民心稳定后，再实施移民计划。”阿罗德说。