关于兵工厂的问题解决了，这边一敲定，沃纳跑得飞快，说回去收拾一下，马上就去报道，让话还没说完的张启东傻眼了，这兵工厂刚选好地址，这货去哪报道？
不过，等这货找不到地方的时候自然会回来的，而张启东来这也是有目的的，“叔公，孙儿对于湖北的治安有个小意见”张启东直接抛出来意了。
“噢，志华又有什么鬼主意了啊？治安？上次你提议的城管很不错，在同僚和洋人面前，老夫很有面子，这次准备搞点什么？”张之洞见兵工厂的事情搞定了，张启东又来提建议，这小子每次提建议都是很有搞头的事情。
“孙儿去围剿独眼狼的时候发现很多问题，很多地方匪民都分不清楚，我们在寻找独眼狼的时候都摸到了独眼狼的老家，差一点全军覆没，所以，孙儿认为两湖的治安问题需要改变”
“现在全国都是朝廷定下的保甲制度，可是又没有更好的办法，如何改变，你这次提出这个问题，相比已经有了解决的办法了，说说你的看法。”张之洞挠挠头，这个问题很不好改变，中国几千年来都是这样实行的。
“我观西方的巡警制度不错，然后我想了一下，改进一下，可以解决这个问题，然后建立咱们的警察制度”张启东见张之洞已经被吊起来了，就赶紧下药。
“警，警戒，察，核察，警之于先，察之于后，这个词语倒是不错，志华准备怎么做？说来让老夫听听”张之洞来了精神，西方的巡警也听说过，对于治安还是颇有成效的。
“我想参考西方的巡警制度，咱们的警察制度主要负责日常居民的矛盾调节，维持持续，还有打击犯罪，抓捕流寇，有些事情出动军队容易落人口实”
“嗯，军队是朝廷的，虽然现在老夫有决策权，但是出动的太多了就会名不正言不顺，打击土匪还行，但是抓捕个逃犯指望捕快不行，出动军队又是大材小用，这个警察倒是个好办法”张之洞若有思考，觉得这是一个很好的办法。
“嗯，我也是这样想的”张启东表示赞同。在古代封建社会的时候，军队都是武将的，一般情况下，武将有这绝对指挥权和调兵的权利，而只有超出一定规模的大军才需要护符，平常的一两万人的调动，只要不是造反，没人鸟你，但是张启东知道过不几年就是革命党泛滥的时候，相互攻击相互泼水抹黑，所以能够不留下把柄是最好的。
“我的想法中，先从武昌开始，逐步废除保甲制度，先成立民警和户警，咱们以前开办工厂的时候就已经对附近的居民小规模的做了登记和调查，而这个设立的户警主要工作就是户籍登记和人口核查的工作，平时日常在街上巡逻的是民警，解决一下小偷，打架斗殴的事情，还有武装警察，经过军事训练，抓捕悍匪以及以后的打击土匪，嗯，这只是大致的想法。”
“这个想法不错，不过既然这样的话，那么成立的衙门捕快就没用了啊！那些酒囊饭袋之辈早该撤了，既然这样，户籍方面就由老夫这边接受吧，不至于从头开始，可以短时间的实施，那个民警和武装警察就你想办法弄吧”张之洞思考了一下，发现这个方法应该效果不错。
从张之洞府上出来之后，张启东就直接奔向军营，因为警察还是需要进行军事训练，所以招人的时候让出动一个班的士兵对警察进行训练，不需要多强，能够制服普通人就可以了。
于是张武又干起了招兵的事情，不过这次比较简单，要求也不算高，所以很快周围聚集了很多围观的人，这次的要求就是，年满十八，身体强壮，无犯罪记录，有身份证明，还有最重要的要求服从张启东的命令。
不过待遇方面不如没有新军高了，因为这次说了不是士兵，不当兵，就是平时在街上值个勤，巡个逻，捉个小偷逮个贼没啥事情，所以月俸二两银子，不过对于这样的任务，有些年轻人对于不是参军感到失望，但是更多的人对于这个还是很感兴趣的，一天功夫，张武招收了三百多个人，带回军营之后，张启东过目一下，感觉开可以就让人先回去，三日之后在武昌原来的衙门处集合。
第二日，张启东再去张之洞府上的张之洞正在和一个中年人说话，看到张启东过来就给张启东介绍“来来来，志华，老夫给你介绍一个人，这个是老夫的文案赵凤昌，字竹君，以后户籍上面的事情就是他来负责了”
“这个就是志华少爷吧！凤昌早有耳闻，张大人经常提起您，今日一见，果然是英雄出少年呐！”
赵凤昌在历史上也是一个有名气的人物，不过属于立宪派，在清末民初的时候，乱世之间除了会恩很多的英雄，而赵凤昌则是一个记载颇丰的人物，当时的高层人士为他编写的《赵凤昌札记》就有一百多册是现在历史学者的重要参考资料。
赵凤昌跟随张之洞很长时间，民间有着各种传言。流言归流言，赵凤昌对于中国还是贡献颇多的，当年竟然敢捏造圣旨，东南互保，让清朝免去大劫难多活了十年，而且还在南北议和的时候力挽狂澜避免浩劫，算是大义。
对于赵凤昌的行礼，张启东赶紧还礼，这可是民国大能，以后用得到的地方很多“先生过奖了”
“呵呵，不必谦虚，张大人已经将你的想法和我说了一下，以前我也见过保甲制度的不足之处，而巡警只是代替捕快衙役，用途不大，所以我也没有什么很好的方法，你这个想法正中下怀，哈哈”
“这个还要先生多多指点，启东是晚辈，对于治理民政的问题不懂的很多呢”张启东现在完全是后辈的态度，让赵凤昌很是满意，今年的赵凤昌也快四十了，年龄足足是张启东的一倍多。
张之洞看到两个人相互谦虚了，看不下去了“好了好了，你两个在这谦虚啥啊！还是快点进入正题吧！”
“嗯，既然这样，启动少爷，你先说说你的想法，我和张大人听一下，有不足之处我们再补充。”
“好，这件事情我还是上次剿匪的时候发现的，对于我们来说，匪民根本分不清，我们实行的保甲制度，如果一甲或者几甲串通一下就可以欺上瞒下，我们就失去了耳目，然后我们得到的只是太平的情景，就向我剿匪路过的何家村，只是一个平平常常的村落，谁人能知道这那个杀人不傻眼，罪恶累累的独眼狼的老巢呢？
所以我想咱们应该加强对辖区内的百姓的掌管力度，保甲制度只能让我们管理到甲长的地步，对于下面，我们就没有了力度，户警就是针对这个出现的。
你们也会对百姓进行等级清查，但是都不如将所有的百姓登记造册，所有人都给上一个编号，然后这样咱们就可以直接找到某一个人的信息资料，这样就少了流寇混水摸鱼的地方。”
“嗯，把所有的百姓全都等级造册，确实可以让我们更好的控制百姓，但是这是一个很庞大的工作啊！”赵凤昌觉得这是一个好办法，但是对于要登记这么多人任务量很大。
“任务量大也要做，这是为了以后，现在刚开始统计，的确有点大，现在两湖差不多有五千万的人口，只要我们能在三年之内全部统计结束，以后每有小孩出生的时候登记，去世的时候注销，那个时候就没有多大的工作量了，主要还是前期”
“嗯，前期需要很多的人手，我们不可能每个村都有人呆着，有的时候一个村落很长时间都不会有小孩出生或者老人去世，我们也不能只呆在县城，那样一个县城事物很多，我们就只能呆在乡镇，湖南湖北两省差不多有二百多个县城，每个县城有二十多个乡镇，我们这样就要有差不多五千个工作地点，呃，这是一笔很大的开销啊！”
“这是以后的事情了，现在不需要那么多人，按照现在的计划，先把武昌三镇附近的统计好，然后以武昌为中心进行覆盖扩大，这样我们就有了时间熟悉并且扩大”
“嗯，我们现在根本没有能力迅速的统计两省的人口，那么这样的话咱们先试行吧”
三个人商议了一下，之后就开始准备了，张启东需要提供纸张，因为造纸厂是在张启东名下，张之洞开始写文书并且盖上湖北总督的大印，赵凤昌则去召集那些识字认数会写字的先生。
在武昌地图上面，三人分别给武昌大大小小的街道起了名字，发布告通知，并且以后给每个街道表上路标，然后按照东西方向开始编号，这样在统计户籍的时候也给每一户标写地址。