文种果然瞅个时机，向允常转告了范蠡求见之意。不日之间，允常很快召见了范蠡。
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范蠡怀里揣好谏册，前往王宫应诏。他特意借了文种的马车乘坐，免得行踪过于明显，引起石买等人猜忌。
允常上下打量范蠡道：“范蠡啊，我见你怀里鼓鼓囊囊，是不是有什么好宝贝要送给本王？”
范蠡：“卑职乃一介草民出身，哪有什么值钱的宝贝，大王莫要取笑卑职。不过，大王说的倒也没错，卑职肚子里确实有几样宝贝，今日特意取出一件来，想要呈献给大王，就怕上不了大王的法眼啊。”
允常：“哦？哈哈哈，到底是何等宝物，给本王呈上来吧。”
范蠡从怀里掏出一卷书简来，双手递给允常道：“一份谏册而已，还望大王能够好好看看！”
允常：“哦？是何谏册，本王倒要看看。”
允常打开谏册看起来。谏册题目为《越国兵赋亩税策论》，通篇字体刚劲，洋洋洒洒，由浅入深，鞭辟入里，依据翔实，言辞犀利，从越国赋税现状，至存在的弊端、改进的措施，一一道来。允常看的十分投入，时而紧锁眉头，时而频频点头，时而抚掌慨叹。
范蠡到底说了些什么，让允常如此心动呢？简言之，重点为以下内容：
其一：越国亩税、盐铁业、工商税等收入庞大，虽然平民百姓负担承重，然而所纳钱粮全用于礼仪祭祀、官吏俸禄、官府开支，且当权官吏多有贪渎，虚耗过多，于国于民皆为不利，实为一大隐患。
其二：越国周边虎狼之师觊觎，急需扩充军力、精铸兵甲、坚固城郭、提高战力，然而军费收支捉襟见肘；王公大夫坐拥天下良田，却只承担十之一二兵赋，非但没有亩税负担，反而领受国家爵禄、车马、奴婢、府邸等好处，官场奢靡之风日盛，此为一大隐患。
其三：朝野大夫非但坐拥世袭城池、田地、奴隶，而且极力扩大势力范围，将新垦土地、山泽、城池据为己有，未经登记，逃避应承担的兵赋、亩税，此为又一大患。
由此提出谏议：
其一：采取邻国齐国“相地而衰征”之法，无论公田私田，无论大夫平民，皆依照土地多少、肥瘠征收亩税和兵赋。对全国土地进行丈量、登记，新垦田地承认其私有，但全部纳入管理和征税。
其二：兵赋收入全部用于军费开支，扩充军队规模、保证军饷粮草、打造兵器战船、坚固城郭工事，提高战功奖赏，适当平抑高级军官爵禄。
其三：对司空府、司马府、司农府、司寇府、司徒府等王朝各个府门以及地方各级府门的官吏、收入、开支等情况进行详查，核定开支，惩治贪渎。
允常读罢，拍案叫道：“善哉，善哉！若用先生之法，我越国何愁仓廪不实、兵甲不强？本王无忧矣！范蠡啊，你才是我越国的栋梁之才，本王要好好地奖赏！”
范蠡：“大王过奖了。卑职不敢要什么奖赏，反倒是忧虑重重。”
允常：“此话怎讲？”
范蠡：“卑职出的主意，虽然对越国有利，却对朝野的大夫不利啊！卑职担忧，只要这些这些策略公布，众大夫就会纷纷反对阻挠，大王将如何面对这些麻烦呢？”
允常：“你能想到这一步，足见是深谋远虑啊，本王难得欣慰！本王何尝不担忧这些，然而为越国大计，本王主意已定了。如此，本王任命你为咸尹大夫，由你来推行赋税变法，可有决心？”
范蠡：“大王不可！卑职的决心倒是大得很，只可惜卑职的资历和身世却浅薄得很，如何能撼动诸多世袭贵族的利益。恐怕卑职一出场，就会成为他们的眼中钉肉中刺，卑职容身朝中尚且不易，何谈推行变法！”
允常：“哈哈哈，范蠡果然是大胆冷静、聪慧异常啊！本王决心已定，定要推行此法。这个得罪人的差事就又本王亲自担当吧，我倒真想看看，是本王的号令大，还是那帮王公大夫的阻力大！”
范蠡：“大王圣明！”
允常：“今日之事，令本王十分快慰。你且暂回司空府任你的差事，往后变法之事，与你无关，本王心中有数。”
范蠡：“多谢大王！”
当日，允常思绪良多，感慨万千。如今越国虽然国力日盛，然而危机四伏；朝野大夫世受王恩，然而大多因循守旧，不思进取；非但如此，而且攀比享乐、夺城掠地之风渐起；朝野大事、越国前程又有几个人真正放在心上？反倒是异邦来的一个年轻人有此眼光和大略，实在是难能可贵！
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次日早朝，允常正襟危坐，神态威严，开口道：“今日免去往日议事惯例，本王要跟众大夫说几句闲话。”
众大夫面面相觑，不知其所以然。
允常：“本王昨夜梦见先王了，先王对本王说了几句话。本王晨起，思虑良久，不知此梦有何预兆，想请众大夫帮本王解解此梦。”
卜尹大人出列道：“恭喜大王，此梦为大吉兆！先王乃在天神灵，出现在大王梦中，说明先王在天之灵护佑大王、护佑越国。此梦预兆大王贵体康泰，越国国运昌盛！”
允常：“如此甚好。然而，先王在梦中斥责了本王，先王说：允常，你身为越国大王，却不明天下大势、不知居安思危，骄傲自满，不思进取，难道你要葬送了先祖创立的国家大业吗？梦醒之后，本王羞愧难当，难以入眠。不知诸位大夫对此有何见解？”
文种出列道：“大王，神灵之事，卑职不甚明了。然而常闻‘日有所思，夜有所梦’，大王为越国基业殚精竭虑、寝食难安，无疑是越国之福啊！”
石买出列道：“大王，当今越国上下一心、臣民戮力，朝野大夫尽职效忠、军中将士尽忠保国，国力日盛、军力渐强，全因大王英明神武、治理有方。先王梦中之言，名为斥责，实为勉励，全出于护佑之心，实为大王和越国之福，大王安心便好！”
允常：“各位大夫所言有理，本王心中有所宽慰。然而，先王托言梦中，必有其用意所在，本王细细思量之后，惊出了一身冷汗。如今天下大乱，诸侯纷争，虎狼之师随时会踏上我国疆土，而我等君臣，沾沾自喜，固步自封，以为可以尽兴享受荣华富贵，殊不知危机四伏，前程难料！如此情景之下，本王如何能吃得甘甜、睡得安稳？”
允常言辞突然激烈，态度突然严厉，令众大夫心中惶惑，不敢多言。
半晌之后，石买出列道：“大王所言，令我等羞愧万分。然而，效忠大王是大夫的职责，尽忠保国是将士的职责。我等大夫将军必将全力效忠，不辱使命，使越国无虞、大王无忧。还请大王能放下心来，高枕无忧。”
允常：“诸位大夫与将军尽忠越国，本王心明肚知。然而，仅此而已，能否保得了越国江山永固？若遭到敌国侵袭，能否逢战必胜？本王想扩充军力，鼓励将士，坚固城郭，提升战力，然而谁能为本王提供军饷粮草？石买大将军，前日你也曾禀告本王，边关将士粮草兵饷告急，可有此事？如此情形，本王如何高枕无忧？！”
石买做了个眼色，大司马赶忙出列道：“回大王，如今为抵御外敌入侵，不得不加强边防。然而远途奔袭，粮草损耗过多，兵赋开支确实有所增加。卑职不敢搅扰大王，只好东挪西部，勉强应付。”
允常正色道：“既然如此，何谈富国强兵、保家卫国？本王思虑再三，决意提高兵赋收入开支，以强化我越国军力，抵御外侵。为此，本王责令如下：其一，命司马府、司空府、司农府等朝野府衙，三日之内上报军费及其他费用收支情况；其二，命各府门三日之内上报如何提高兵赋收入谏册一份，上报王宫内臣府；其三：命朝野大夫三日之内呈报各自城池、田地、俸禄、奴隶等情况，上报王宫内臣府。今日朝议到此，退朝！”