桓公问管子曰：「请问官国轨？」管子对曰：「田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨，不通于轨数，而欲为国，不可。」桓公曰：「行轨数奈何？」对曰：「某乡田若干，人事之准若干，谷重若干，曰：某县之人若干，田若干，币若干而中用，谷重若干而中币？终岁度人食其余若干，曰：某乡女胜事者，终岁绩其功业若干，以功业直时而●之，终岁人己衣被之后，余衣若干，别群轨，相壤宜。」桓公曰：「何谓别群轨，相壤宜？」管子对曰：「有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下渐泽之壤，有水潦鱼鳖之壤，今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人亩。十亩之壤，君不以轨守，则民且守之，民有过移长力，不以本为得，此君失也。」桓公曰：「轨意安出？」管子对曰：「不阴据其轨，皆下制其上。」桓公曰：「此若言何谓也。」管子对曰：「某乡田若干，食者若干。某乡之女事若干，余衣若干。」谨行州里曰：「田若干，人若干，人众田不度食若干。」曰：「田若干，余食若干，必得轨程，此调之泰轨也。然后调立环乘之币，田轨之有余于其人食者，谨置公币焉，大家众，小家寡。」山田闲田曰：「终岁其食不足于其人若干，则置公币焉，以满其准重，岁丰年，五谷登，谓高田之萌曰：『吾所寄币于子者若干，乡谷之●若干，请为子什减三，谷为上，币为下，高田抚闲田，山田不被谷十倍，山田以君寄币，振其不赡，未淫失也。高田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之，以乡●市准。』」曰：「上无币有谷，以谷准币。环谷而应筴，国奉决谷。反准赋轨币，谷廪重有加十。」谓大家委赀家曰：「上且修游，人出若干币。」谓邻县曰：「有实者皆勿左右，不赡，则且为人马假其食民。」邻县四面皆●谷，坐长而十倍。上下令曰：「赀家jiabi，皆以谷准币。直币而庚之。谷为下，币为上。百都百县，轨据谷，坐长十倍。环谷而应jiabi，国币之九在上，一在下。币重而万物轻，敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍。官府以市●出，万物隆而止。国轨布于未形，据其已成，乘令而进退，无求于民，谓之国轨。」
桓公问于管子曰：「不籍而赡国，为之有道乎？」管子对曰：「轨守其时，有官天财。何求于民？」桓公曰：「何谓官天财？」管子对曰：「泰春，民之功繇。泰夏，民令之所止，令之所发。泰秋，民令之所止，令之所发。泰冬，民令之所止，令之所发，此皆民所以时守也。此物之高下之时也，此民之所以相并兼之时也，君守诸四务。」桓公曰：「何谓四务？」管子对曰：「泰春，民之且所用者，君已廪之矣。泰夏，民之且所用者，君已廪之矣。泰秋，民之且所用者，君已廪之矣。泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布日，春缣衣，夏单衣，扞、宠、累、箕、胜、籯、屑、●若干，日之功，用人若干，无赀之家，皆假之械器胜籯屑●公衣，功已而归公衣折券。故力出于民，而用出于上。春十日，不害耕事。夏十日，不害芸事。秋十日，不害敛实。冬二十日，不害除田。此之谓时作。」桓公曰：「善。吾欲立轨官，为之奈何？」管子对曰：「盐铁之筴，足以立轨官。」桓公曰：「奈何？」管子对曰：「龙夏之地，布黄金九千，以币赀金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之，周寿陵而东至少沙者，中田也。据之以币，巨家以金，小家以币，三壤已抚，而国谷再什倍。梁渭阳琐之牛马满齐衍，请敺之颠齿，量其高壮，曰为国师旅。战车敺就，敛子之牛马。上无币，请以谷视市●而庚子牛马，为上粟二家，二家散其粟，反准牛马归于上。」
管子曰：「请立赀于民，有田倍之，内毋有其外，外皆为赀壤。被鞍之马千乘，齐之战车之具。具于此，无求于民。此去丘邑之籍也。国谷之朝夕在上，山林廪械器之高下在上，春秋冬夏之轻重在上，行田畴，田中有木者，谓之谷贼。宫中四荣，树其余曰害女功。宫室械器，非山无所仰，然后君立三等之租于山，曰：『握以下者为柴楂，把以上者为室奉，三围以上，为棺椁之奉。柴楂之租若干，室奉之租若干，棺椁之租若干。』」
管子曰：「盐铁抚轨，谷一廪十，君常操九。民衣食而繇下，安无怨咎。去其田赋，以租其山。巨家重葬其亲者，服重租。小家菲葬其亲者，服小租。巨家美修其宫室者，服重租。小家陋为室庐者，服小租。上立轨于国民之贫富，如加之以绳，谓之国轨。」