徐梁治国，开创了很多先例。
其中很明显的就是军制，其次是军队的人数。
军制上，自从唐朝开始，军队就喜欢让军队自己养活自己，节省开始。
而徐梁却是坚持募兵制。
因为徐梁坚信，只有职业军人，才能爆发出强悍的战斗力。同时，大明也开创了退役的先河。
并不是所有人都可以成为职业军人，虽然战事频频，但是军方却如同造血机器一样，不断的为朝廷输送人才。
如今军方转业到地方的官员，在大明的行政系统力已经形成了相对比较高的比例。
再有，便是军队的人数了。
徐梁自建国以来，面对的敌人非常多，从李自成、张献忠，到满清，到沿海倭寇，都是天大的麻烦。
但是徐梁的部队直接也只是第一军团、第二军团、辽东师、山地师、第三军团、第四军团、第五军团、骑兵师，这几支部队，总战兵数不到十五万。
这对于一个拥有一亿多百姓的泱泱大国而言，是一个非常低的征召率。
然而这支军队爆发出来的战斗力，却是令人侧目。
除了火器、制度、纪律等诸多因素，徐梁在这支部队身上投入的真金白银也是历朝历代不曾有过的。
因为徐梁坚信一个理念，你在资源的投入上，亏待军队，军队就会用战场上的低能来报答你。
大明晚期的战斗力之所以那么差，就是因为大明军队从制度上崩坏，国力衰竭，整个军队能得到的资源极其有限，战斗力如同雪崩一般下降，这还不是最恐怖的。
最恐怖的军队的造血能力的直线下降，让大明的可战之兵越打越少，最后形成了底盘多，人多，但是军队比谁都少的局面。
这种情况，大明不输，谁输？
“去岁，军费开支一千七百七十八万两，合人均军费一百六十一两。”
身为帝王，自然不可能凡事亲力亲为，即便是有内阁和总参帮着分忧，徐梁也总是忙得脚不沾地，加上如今要花费更多的时间培养皇子，所以徐梁开始有意无意的培养皇后的执政能力。
男人终究是要老的的，而在自己精力跟不上的时候，皇后则可以在一定程度上，帮自己处理政务，自己只要把好关就可以了。
皇后读着新近的整理出来的财报的，双手发颤。
这等于大明之前国库一年收入的总和，而现在只是养兵的开销。
当然，当初父皇当国的时候，财政收入主要支出也只有军费一项。
更准确地说，每年都要花将近一千万两养辽镇之兵，用来防备东虏。
“皇后，这个数字看似高，细细分析就知道并不高。”徐梁道：“将士的军饷其实不高，但训练消耗、武器装备、军装更换、日常饮食，驻地修建……这些林林总总的开销都加上去，我大明的将士还是很艰苦的。”
皇后将信将疑。他对军中的确不甚了解，但要说这样还算艰苦，他是绝对不信的。
不过父皇当年大把大把的辽饷花出去，结果却是东虏入关，最后连命都丢了。自己是夫君却用这些银子把人心聚了起来，光复失地，颇有些战无不胜的味道。
“文教一项，一年开支六百二十五万两？这钱是怎么用的？”皇后继续读着。
她不想干预政务，但是皇帝却非得要求他去做。用徐梁的话说，他是开国之君，要忙得事情比守成之君多很多，所以需要皇后的帮衬。
再联想到皇子的未来，所以皇后只能硬着头皮上了。
“这也是省了又省，而且江南一带多兴私学。真是为朝廷省了许多银子。”徐梁道：
“学生读哪里要得那么多银子？”皇后道：“不就是请个先生的事么？”
“皇后，许多人家视子弟为劳力，若是让孩子读，家里就少个人干活了。朝廷固然不能因此补贴学生家中，起码也得供应一日两餐。现在学生用的课本都是代代相传，已经很节俭了，但各校修建图馆、实验室，这些银子却不能少。而且以前用犯官。基本可以无视人工，如今越来越多师范生开始执教，这些人的薪俸可不能省。”
徐梁想了想，还是没有将老师月薪高达五两的事说出来。一来皇后未必有“五两”这个概念，二来万一他有这个概念，恐怕会更心疼。女人啊，终究是不如男人在政治上有优势的。
如果说国防军费是切肤之痛，教育支出是历朝历代都不能免的德政。但下面的数字则让皇后呼吸急促。
“为何行政开销花了两千五百八十七万两！”皇后大声读着数字，不可思议地看着徐梁道：“你给他们加了多少薪俸？”
“朕并没加薪俸。”徐梁无辜道：“大明祖宗定制，官员薪俸有米有钞，朕只是统一将之折成了银两。
皇后，其实算下来也不多。废卫所改郡县之后，我大明有一百六十府。一千五百余县。各县从官员到吏目都要朝廷支付薪俸，总员在十六万人以上，的确不多啊。”
皇后放下报表，道：“我听父皇说过，给吏员开公食银是浪费公帑。这些银子本来就该是官员自己出的。所以之前有人建议，父皇都是不听的。”
“然后这些人都成了官员的私人。欺上瞒下，败坏风气？”徐梁摇了摇头：“皇后。国变之事并非简单的兵战不利，我朝体制也是有问题的。如果各县行政能力强，首先不会因为天灾而绝收，其次也能保证赋税，不至于国库彻底空虚。最起码不会发生民变，这恰恰是甲申国变的直接原因。”
皇后默然，再看下去只有黄淮治水、赈灾开销三百万两一个大项。这也是个无底洞，只要国库有钱，就得往里扔。其次就只有民生大项里的基础建设，支出一百四十六点八万两。这基本都是民役和材料钱，真正苦工主力都是服刑犯人，省了很大一笔工钱。
“这样算下来……去年岂不是入不敷出？”皇后叹道。
去年年的财政收入高达五千四百三十万两，这个数字曾让朝廷兴奋了许久，就连皇后都觉得后宫的日子会好过许多……直到今天看到了支出明细。
“总支出五千五百九十七万四千两，”徐梁道，“去年国库亏空一百六十七万四千两。”
皇后心口一痛，道：“这些银子可是一分都没有算宗藩和内帑。”
徐梁的削藩计划受到了或明或暗的抵触，并没有能够形成法律。
不过册封权在皇帝，发放禄米的权力在户部，皇帝不册封亲王，户部不拨款，宗亲闹得再厉害也没用。
“这倒是朕思虑不周了，这样从今年开始，国库每年给内帑输入三百万两。”徐梁笑道：“过去的就算了吧。”
明朝的内帑和国库就像是拔河比赛的两头。皇帝强势的时候，能从国库捞到银子。内阁强势的时候，宰辅就能把内帑挤空。
“三百万两……是不是太多了点……”皇后颇有些不好意思。
“没关系，咱们拿了这三百万两，把整个宗藩都负担起来了，日后不用国库另外支出。”徐梁道。
皇后盯着徐梁的脸，心中暗道：虽说由帝室负担宗藩，但你之前就说过，不给宗藩一个铜板……这不是等于吞没了宗藩的银子？
徐梁倒还没这么黑心。他还打算用这笔银子建立一个宗室基金，保证穷苦宗亲的生活，以及宗室子弟的教育问题。
“今年，能不亏空了么？”皇后放下手里的报表，纠结问道。
“皇后，收入还有增加的余地。”徐梁道：“今年开始要收正税了，这笔收入将近三千万两，如果运气好，还能更多些。”
皇后重重吐了口气，道：“这样国库也能有所结余。”
徐梁面带微笑，似有若无地点着头，好像对此十分赞同。然而作为一个国家的掌舵人，徐梁深知银子埋在土里就等于没有，所以绝不可能看着国库丰饶，银钱堆积。
实际上今年虽然可以收到近三千万两的正税，但去年财政最大收入是三千五百万两的“赎罪金”。
其中两千万两来自南京勋戚，一千万两来自郑芝龙，五百万两来自大大小小的势家。这笔收入可是一锤子买卖，今年不可能再有。
而去年的卫生医疗支出只有三十万两，还集中在京师，以及各地的天花接种费用。今年在卫生总署成立之后，首先就是一笔八十万两的公共卫生、防疫宣传计划，一年三百万两能够打住就已经不错了。
至于行政开销和军费恐怕还要进一步扩张。因为平定了辽东，今年的战略方向势必要放在南洋势力范围的争夺和控制，这就需要造船，造大船，造很多大船。所以军费只有增加，不可能少下来。
行政开销方面则是各地巡检司建设。现在地方安全全靠军队，这显然是杀鸡用牛刀，所以巡检司必须建立起来，让主力部队去面对更凶残的敌人。如果平均每县五十人的规模，全国巡检司就要七万五千人，从饮食着装到装备训练，人均年消耗十两银子，那就是七十五万两。
——嗯，这样就对了。
徐梁心中暗道。
相比之前大明皇室对节流的热衷，秉持徐梁理念的户部却是更注重开源。