陈希的新法令对于城外的人来说，确实是一个好事。
在暴风雪中，那么多的孩子确实难以照顾，更幸运的是，由于城外的精壮成年男子得以保留，这也让他们在迎战这次暴风雪时，没有失去最有力的依仗。
但不管怎么说，这次暴风雪的挑战依然很大。
城外人的人大致分为三波，最先站稳脚跟的是坤卡部落。
虽然他们的部落领袖不知道出于什么原因，似乎一直没有从上一次战斗中彻底恢复，但坤卡首领和大祭司梨落的组织能力一向很强，很快就在瓦斯塔亚城外站稳了脚跟。
相对来说，比尔临时拼凑出来的团队就很缺乏向心力了，尤其是自己还被城内的军队袭击过，人们对于城内人的恐惧，还要胜过他这个勉勉强强的领导者。
不过比尔也算是矮子里面拔高个儿了，他们毕竟不是最晚到达的，临时的房屋也建造了一些，食物也可以从最近迁徙的动物尸体中搜刮一些。
至于更多的食物来源么，比尔他们偶尔还能从城内换取一些黑面包，用木头换。
听说城内正在大兴土木，比尔预感到，儿童庇护所应该只是一个开始，这个城主跟他以前遇到的所有城主都不一样，应该是个有作为的年轻人。
也不知道为什么，上一次遇到他的时候，城主却没有表现出这种大有作为的气质，反而像个只会打仗的莽夫。
反倒是城主旁边的那个侍卫，更像是一个有想法的人。
总而言之吧，能跟着这样的城主一起，总算是一件好事。
至少比他之前遇上的那些玻璃联邦的领主强多了。
比尔这批难民的情况，确实还不是最惨的。
更可怜的，其实是最晚到达的，来自疾风帝国的难民。
他们的病号数量更多，而且很多人连简易的房舍都来不及建造。
比尔看见那些苦不堪言的同类，也觉得他们和自己一样，都是有血有肉的人。
至少……人类和人类，总比人类和狼种更接近一些吧？
比尔知道城外有不少人冻伤了已经，城内的条件肯定比城外更好，但又能好到哪里去呢？
也许城内也就强那么一点点，所以比尔虽然提防着城内的人，但他同样对城内有着一份理解，他至少认为城内领主的这一系列选择是合乎理性的，是在条件允许的范围内，做了一个比较善良的选择。
但一切总不能真的指望城内啊，说不定城内的资源消耗殆尽时，他们还要反过来欺压城外的人呢。
换了比尔做城主，同样不会善待城外人的，至少比尔不会，所以他也不敢指望城主的善良。
而且他也知道，现在城外的这两支人类，实在太过弱小，而且陷于分裂……
可以说是毫无抵抗能力了。
如果城外的人类难民一直这么散乱，就永远会被城内的人轻视，到时候他们想什么时候欺压我们，就什么时候欺压我们。
或许，我能想办法把他们团结起来？
虽然比尔心里也明白，他似乎并没有特别强的领导天分，但做了这件事情，总比不做强。
甚至……城外的人是否可以考虑联合狼种？
虽然人类和狼种的关系……从来就不太好。
但既然这批狼种已经老老实实地驻扎在城外了，那么显然，狼种存在着跟人类合作的可能。
至少瓦斯塔亚城的城主实现了。
别人明明可以做到的事情，你却做不到，那就不能说明是事情不能做，只能说明你的条件或能力不够而已。
比尔虽然这么想，但他眼下确实没有任何可以跟狼种做交换的东西……
虽然他不知道瓦斯塔亚的城主给狼种提供了什么，但……现在的自己实在是毫无利用价值。
还是先试图把现有的两批人类难民整合一下吧，比尔陷进了深思中，因为这也不容易。
听说城内的人倒是高枕无忧，他们可以用储备粮。
比尔这边，哪怕要用粮食去联合他们，也难以拿出那么多的储备粮啊。
这时候，城内又来人了，是希尔曼。
他这场似乎不是去探险的，而是……要做某种监督施工的工头？
“我们能帮上忙吗？”比尔向希尔曼问道。
相对来说，比尔觉得希尔曼还是一个比较好说话的人，当时遇到他的时候，希尔曼还表示希望劝说城主放他们全部入城来着。
“我们是来建设医护站……不过，这个医护站是只给疾风帝国的人用的。”希尔曼说出这句话的时候，也觉得自己这话有点不妥。
哪怕按照他自己的道德标准看来，似乎也能指责一句“这是人话吗？”
建造医护站，但只给疾风帝国的人使用？
难道城里的那位大人，直到这个时候，还在想尽办法分裂我们？
比尔不禁不怀好意地揣测着。
不行，为了让城外的难民有更大的力量自救，比尔必须缓和两伙人类难民之间的隔阂，而不是加剧。
“没关系，就算只能让疾风帝国的人接受救治，我们也愿意帮忙，毕竟……都是救人嘛！”比尔也已经意识到，现在这种格局，必须要团结一心先保命。
哪怕让疾风帝国的难民看到玻璃联邦的人也在为他们建设医护站，而不是任由他们在雪地中自生自灭，这就是一种前进。
明明人类和狼种矛盾都可以化解，那为什么人类与人类就不行？
疾风帝国和玻璃联邦的难民，一定可以合二为一，比尔的内心坚信着这一点。
如果城外的人类难民不能拧成一股绳，那么迟早会被城外的狼种和城内的人坐收渔翁之利……
实际上，城外的难民也不仅仅只有两波，只是来自疾风帝国和玻璃联邦的那两波难民规模特别大而已。
现在，越来越多的人类难民集中到瓦斯塔亚城下，总规模已经超过3000人了。
而且还在增长。
他们缺乏衣服和食物，也缺乏住所，更缺乏统一的领导。
但这不恰好是我的机会吗？比尔这么想着。
如果你们都是迷途的羔羊，那就由我来带领你们！
在瓦斯塔亚城外，一股新兴的力量，正在悄然萌芽……