看着怀中小鸟依人的赵灵儿，西门庆叹了一口气说道：“立国是不可避免的事情，唯有这样，跟随我的那些将领才能心安，跟随我的那些士兵才能找到归属呀。”
待得西门庆这番话落下之后，赵灵儿轻轻点头说道：“不管夫君做出什么样的决定，奴家都会不遗余力的支持，只是有件事情夫君一定要答应奴家。”
西门庆缓缓说道：“哪怕你有一万个条件，夫君也会答应你的，即便做不到，上刀山下火海也会做到。”
听得西门庆这番话，赵灵儿很是感动，轻声细语地说道：“希望夫君能善待奴家那些兄弟姐妹，仅此一个条件。”
待得赵灵儿说出自己的条件之后，西门庆轻轻亲吻其额头，朗声说道：“我已经答应你的兄弟们居住在汴梁，也不会夺取他们的爵位，而且每年会给他们一定的俸禄，这样你应该满意了吧。”
听得西门庆这番话，赵灵儿嘻嘻一笑说道：“奴家就知道夫君是最好的了。”
一夜无话。
话说翌日清晨，垂拱殿。
张叔夜，公孙胜，宇文虚中，吴用，宋江，卢俊义，朱武，方杰等人依次到来。
待得西门庆到来之后，众人拱手行礼道：“吾等拜见燕王。”
西门庆屹立在台阶上挥手说道：“众位大人无须多礼，起身回话吧。”
待得众人起身之后，西门庆看着宇文虚中问道：“前一阵子宇文大人与张大人分别前去甘州，长安等地巡查地方，却不知有何眉目。”
张叔夜上前一步说道：“下官依照王爷之令巡视了甘州、长安、太原三府八十三县，各府刺史尽皆能全面贯彻王爷的府、州、县三级分治制度，另外能落实王爷的优抚政策。但是仍有部分知州坑蒙拐骗，欺压良善，下官已经当场处决。”
听得张叔夜这番话，西门庆朗声说道：“对于那些欺压良善，以权谋私、无所作为的官吏，见一个杀一个，绝不姑息。”
众人拱手说道：“王爷圣明。”
紧接着宇文虚中上前一步说道：“下官巡视北平、开封、济南三府九十三县期间，张贴布告让百姓揭发那些贪官污吏，经过微臣将近两个多月的督查，总计处决大小官吏三十二人，缉捕三十人。”
待得宇文虚中这番话落下，西门庆轻轻一笑说道：“宇文大人这个张贴布告，让百姓揭发贪官污吏的计策不错，以后各地官府衙门就这样去做，要让百姓勇于揭发那些贪官污吏，让他们无处遁形。”
众人拱手说道：“臣等谨遵王爷号令。”
待得众人重新站好之后，西门庆叹了一口气说道：“现如今我们四周分布着西夏，南宋，金国等敌人。常言说的好，卧榻之侧岂容他人鼾睡，所以我们必须要时刻警惕，然而对敌作战，总该有个番号，如今我们已经选择自立，所以立国之事也该步入正轨了。”
待得西门庆这番话落下之后，众人大吃一惊。
昨天众人还坐在一起商议该如何劝诫西门庆早日立国，没想到自己等人尚未说出口，西门庆竟然率先说了出来，这，这，这可真是令人大吃一惊呀。
宇文虚中率先上前一步说道：“王爷言之有理，所谓师出无名，我们既然选择自立，立国之事也该进行了。”
西门庆点了点头，沉声说道：“本王被册封为燕王，所以国号为燕，诸位大人没有疑虑吧。”
众人拱手说道：“吾等无异议。”
在西门庆的倡导下，公孙胜，张叔夜等人的支持下，公元1127年十一月上旬，西门庆建立燕国，以汴梁为都城。
西门庆登基为帝之后，大赦天下，宽简刑罚、消减北宋的酷刑，任命宇文虚中等人重新制定燕律，简明扼要“以轻代重、化死为生。”
为了杜绝达官贵人及士族占领土地，西门庆要求各府各州清丈土地，并将土地按土质的好坏分为五等分发百姓，以此作为征收田赋的依据。
清丈土地可以将各州各府隐瞒的土地清算出来，保证百姓有地可耕，间接性的促进了生产发展，增加了朝廷的税赋收入。
彻底取消北宋按照户籍轮流服差役的制度，改由官府招募兵勇，不愿意服差役的民户则按照贫富等级缴纳一定数量的钱财，称为免役钱，官僚地主，世家大族也不例外。
鼓励百姓垦荒，兴修水利，费用由当地住户安按照贫富等级出资兴修水利，如此一来保证了百姓的灌溉，耕地面积也将增加，农业生产将大大的提升。
提高士兵的月奉，将之前每月一百文钱，提高为每月五百文钱。士兵阵亡之后，一次性发放抚恤金一百两，家中没有生产能力者，永久免除税赋，责令当地官府每年必须进行慰问。
鼓励百姓经商，对进行商业活动的团体或个人进行登记造册，每年上缴一定的管理费，确保商人的地位，官府稳定物价和商品交流。
改革科举制度，彻底废除北宋明经科取士，颁布贡举法，进士科的考试以经义和策论为主，曾家法科，格物，算法取士等，尽量做到人人平等，取其优势。
责令当地官府建造私塾，让所有愿意求学的孩童入学，每名孩童征收一定的入学费用，不管是氏族亦或者是商人，百姓等尽皆平等对待。
……
西门庆的政策颁布下去之后，执行是需要过程的，也是需要有人监督的，这就牵扯到人员的安排问题。
掂量几天之后，镇守在各处的武将在西门庆的征召下，尽皆返回汴梁。
西门庆在某日的廷议上宣布，以张叔夜为正一品左丞相，宇文虚中为正一品右丞相，公孙胜为正一品左丞，朱武为正一品右丞。
以李应为户部尚书，朱贵为户部侍郎。
以汤隆为工部尚书，凌振为工部侍郎。
以裴宣为刑部尚书，李立为刑部侍郎。
以黄大夫为太医院院使，安道全、黄成为御医。
以吴用为吏部尚书，萧让为吏部侍郎。
以卢俊义为兵部尚书，种世道为侍郎。
以宋江为大理寺卿，执掌大理寺，专管刑狱案件审理。
张叔夜兼任翰林院学士，宇文虚中兼任御史台御史。
公孙胜兼任礼部尚书等。