吴乞买沉思片刻说道：“南下灭宋一直是我们大金欲行之事，如今燕云十六州夹在中间，让我们灭宋的梦想一直无法实现，如今西门庆势力越发雄厚，若是不尽早铲除，只怕以后想要铲除就困难许多了。”
待得吴乞买这番话落下之后，众人拱手说道：“可汗圣明。”
吴乞买继续说道：“如今亦是九月下旬，眼看着寒冬即将来临，可暂时传告西夏与南宋，提前约定明年开春攻打燕云之事。”
众人拱手说道：“末将谨遵可汗号令。”
翌日早朝期间，吴乞买传令枢密院事刘彦宗出使南宋，以完颜宗翰出使西夏。共同协商明年春季出兵攻打燕云一事。
话说，赵佶患病的消息，西门庆也在第一时间得知，除了吩咐黄成悉心照料以外，赵灵儿也是每日全天待在万寿殿日夜照料。
书房内，西门庆盯着秦风路等九路地图，已经看了好几个时辰，心中亦是没有任何想法。
该如何划分这些区域，是一个相当困难的问题。
仅仅秦风路的疆域就相当大，大到相当于如今宁夏苦水沟，云雾山，甘肃蒲河，陕西贾赵河以西，长城以南，秦岭，岷山以北，青海日月山，达坂山以东之地。
秦风路下辖又有秦州，凤翔府，拢州，成州，凤州，阶州等二十多个州郡。
现如今存在的州郡太多，不利于国家掌控地方行政权，财政权，军权等，倒不如精简州郡，维护中央集权。
另外一个方面是，北宋时期官僚机构人员恶性膨胀，官吏远远超过正常工作需要。
人员多了，工作效率没有提升，反而下降不少。
在历史上，北宋冗员现象是最为严重的，以每十万人平均拥有的官吏数目，东汉为13个人，明朝为37个人，即使繁荣鼎盛的唐朝也有35个人，北宋多达67个人。
官僚机构之臃肿，官员数目之冗繁，造成诸多不便，首先是这么多的官员都需要俸禄，从而导致朝廷经费紧张，这也是造成北宋灭亡的其中一个原因。
黄昏时分，西门庆揉了揉，昏昏沉沉的脑袋，抿了一口茶水之后，心思逐渐清明。
撤销秦风路等九路，设立甘州府，下辖安西，肃州，甘州，凉州，西宁州，兰州，庆阳州，固原州等，甘州府等。甘州府驻地自然是在甘州府。
设立长安府，下辖绥德，延安，凤翔，汉中，长安等州，驻地长安。
设立太原府，下辖绥远，代州，宝徳，汾州等地，驻地自然是太原。
设立北平府，下辖张家口，昌平，宣化，保定等州，驻地大名府。
设立开封府，下辖陕州，南阳，许州，开封，信阳等地，驻地自然是京师开封。
设立济南府，下辖兖州，淅州，登州，青州等地，驻地自然是济南府。
燕云十六州分别设立大同府，析津府。
行政区域划分之后，剩下的问题就是人员部署，目前为止，自己麾下所欠缺的就是人才，对于人才西门庆是极度渴望的。
待的落幕时分，张叔夜与宇文虚中联袂而来。
西门庆缓缓说道：“本王这几天沉思之后，决议取消北宋设置的路制，分别设立甘州，长安等府，意在削减冗员，精简地方官吏，使得朝廷经费能用在该用的地方。”
待的西门庆这番话落下之后，张叔夜拱手说道：“王爷的想法是可以的，属下等赞同。”
宇文虚中掂量一番说道：“如今南宋朝廷业已将秦风路等划拨给我们燕国，我们必须要尽快接手才是。”
西门庆点头说道：“本王将行政区域如何划分，业已写在纸上，地方上的官吏品级职责也一一标注清楚，两位大人回去研究一下，若是有什么地方不妥，我们明日在行商议如何？”
两人拱手说道：“属下明白。”
话说翌日清晨，张叔夜与宇文虚中联袂而来。
一番行礼之后，张叔夜率先说道：“臣等昨夜将王爷书写的章程细细拜读一遍，除了有一些地方疑惑外，别无其他意见。”
西门庆问道：“却不知什么地方有疑惑？”
张叔夜拱手说道：“属下想问一问，王爷是否想借鉴隋朝行政区域划分，实行府、州、县三级分治。”
待得张叔夜这番话落下，西门庆点头说道：“有鉴于各地官府人员繁多，无形中增加了朝廷钱财的浪费，所以本王才借鉴了隋朝时期府、州、县分治办法，同时又细致划分了地方上人员职责与分工及品级。”
张叔夜拱手说道：“王爷事无巨细，将朝廷各部门以及地方上官员职责分工等一一部署到位，臣等有愧呀。”
听得张叔夜这番话，西门庆不解地问道：“张大人何出此言？”
不等张叔夜说话，宇文虚中说道：“吾等身为臣子，却不能为王爷分忧，实在是汗颜呀。”
西门庆哈哈大笑三声说道：“两位大人何须如此，这些事情虽说是本王想出来的，但是还需要你们去安排，去部署，去落实。本王只是动动手，动动嘴，真正还是要靠你们才能贯彻落实到位呀。”
待得西门庆这番话落下之后，两人拱手说道：“属下等将不遗余力执行王爷的政策。”
西门庆哈哈大笑三声之后，挥手说道：“现在最为重要的问题就是我们欠缺治理地方的能臣干吏，两位大人可要抓紧时间提拔一些务实的人才出来。”
两人拱手说道：“臣明白。”
西门庆又说道：“最近两位大人先落实府、州、县三级分治问题，而后选派一些能干小吏，全面考察各地刺史，若是踏实能干的继续留用，若是贪污腐败，欺压百姓的，本王授予你们临机专断之权。”
听得西门庆这番话，两人激动不已，拱手说道：“臣谨遵王爷之令。”
三人坐在一起又谈说其他要事之后，张叔夜与宇文虚中方才离去。
燕国即将建立了，对于两人来说，尚有许多事情要处理，只是如今人手过少，两人只能悉心培养一些人才为己所用。