西门庆要求林冲对前来东胜洲行商的金人征收百分之十的关税，对于前来东胜洲行商的南宋商旅同样征收百分之十的税收，对前来东胜州做生意的燕国百姓征收百分之五的税收。
往来行商的商旅们还要缴纳地摊费，出入关税等等，这些税收将进一步增加国库的税收。
西门庆又在北城门处设立了一所交易所，在这里西门庆会提供给商人提供各种东西的最新物价，包括南宋，西夏，燕国，大金以及高句丽等国的物价。
当交易所内将各国的物价标注出来之后，也方便商人对某些东西的收购，这样也可以防止某些人囤积货物，亦或者是抬高物价。
人们也可以将自己所需要的东西标注在交易所内，若是需要这些货物的人，自然会进行联系，而一些卖主也会将自己的货物数量及价格等标注在上面，等待卖主的出现。
可以说这个交易所比起集会来说方便了许多，在这里，商人们也不用担心会受到欺骗，可以说是保证了卖主与买主只见的公平。
交易所内会提供法律咨询，担保咨询，茶水服务，歌舞服务，镖局服务，贷款服务等等。
想到建立这样一座交易所的时候，西门庆脑海中就浮现了银行。
只是现在的人们对于银行恐怕会接受不了，所以西门庆变了一种花样，商人们若是手中资金不足之时，可以抵押房产，店铺等用来贷款，当然会收取一定的利息，这一点西门庆还需要慢慢思考，待得想法成熟时，自会传达给林冲。
如今大军外出作战，士兵的饷银也好，阵亡士兵的抚恤金也罢，都是一笔庞大的开支，西门庆亦是没有办法，只能想办法给国库增加税收。
东胜洲注定要成为漠北草原上一颗闪闪发亮的明珠。
现有的城郭到底是小了许多。在西门庆的主导下，新的东胜城正在风风火火的建造之中，若是建造好了之后，新的东胜城比起之前的要大了十倍不止。可以容纳将近十万多人居住。
新的城郭之中，一应设施周全，包括酒楼，客栈，驿站，刺史府，粮库，仓库，兵器库，军营，街市，店铺，还有西门庆给将领们专门建造的府邸，其余私塾，学堂也有，另外还有一座孤寡所，专门接纳那些无家可归的孩子与老人。
东胜州是由朝廷花费巨资打造，对于那些沿街设立的诸多店铺，西门庆不会将其买卖出去，而是采用出租的方式进行，这样做的好处是朝廷可以永久性的收取税赋。
东胜洲城郭四个角落里，将分别建立一座高达二十米的瞭望台，瞭望台上大燕国黑色旗帜迎风飘扬。
另外夜晚的时候，为了方便商人赶路，四个瞭望台上的角落里，将分别装有灯笼，如此以来处在黑暗之中赶路的人，远远的就可以看见这个标志。
这次战斗之后，又有不少的伤兵需要安抚，对于这些人，西门庆绞尽脑汁思虑再三之后，让林冲以官府的名义成立福威镖局，专门用来保护那些前去草原行商的商旅，当然这可不是免费的。
福威镖局成立以后，对于由何人负责此事，林冲陷入了沉思之中。
若是将此事随意交给一员老兵的话，这些人没有一个识字的，再者说来，以后这福威镖局可是要面对全天下的商旅，行走在天下各地， 所以林冲万般无奈之下，只得前来求助西门庆。
书房内，看着林冲风尘仆仆，略显疲惫的样子，西门庆放下茶杯问道：“将军这是怎么了？”
林冲眉头紧锁，叹了一口气说道：“按照圣上的要求，末将业已挑选了将近三百老兵，成立了福威镖局，只是三百人里却没有一个人能肩负起此事，所以末将前来，希望圣上能安排一个人专门负责此事。”
西门庆缓缓说道：“如今福威镖局在东胜洲成立，对于伤兵来说亦是一个好的去处，最起码朝廷解决了他们的后顾之忧。”
西门庆继续说道：“镖局的事情虽说只是简单的拿人钱财替人消灾，但是我们不能小看镖局一年创造出来的利润，所以在人选上，的确应该慎重考虑，之前倒是朕的疏忽了。”
林冲拱手说道：“圣上言之有理，若是互市之后，不仅仅是金国商人，南宋，高句丽，西域，西夏等国商人指不定也会来此行商，所以镖局的人选必须要可靠一点。”
西门庆掂量一番说道：“若不然让孙二娘与张清负责此事，你觉得如何？”
林冲笑道：“二娘雷厉风行，粗中有细的性格，倒很适合负责此事。”
西门庆点头说道：“既然你觉得没有问题，那就差人将二娘与张清招来吧。”
待的这番话落下之后，林冲拱手说道：“还有一件事情，望圣上考虑一下。”
西门庆挥手说道：“林将军有事不妨说来。”
只听林冲说道：“末将性格沉闷，打仗倒是一往无前，可若是处理政务就有些摸不着头绪，所以还请圣上给末将添个助手。”
西门庆想了想说道：“你的徒弟应该没问题吧。”
林冲一愣说道：“曹正倒是可以的。”
西门庆轻轻一笑说道：“那就让曹正辅佐你治理东胜洲吧，另外刺史府的文官小吏，你也可以在东胜洲内进行招揽青年才俊，慢慢培养人才也就是了。”
林冲拱手说道：“末将明白。”
漠北之地，春冬季节风沙太大，沙土经常会覆盖道路，而夏秋季节连绵细雨又会使得道路泥泞不堪。
西门庆思虑征召百姓修建道路，将东胜洲，云内州，奉圣州等地连接起来，这样做的好处，一方面是方便百姓出行，一方面是大军可以快速抵达任何地方，不会因为颠簸的道路错过战机。
东胜州的事情不仅仅困扰着林冲，徐宁等人，也困扰着西门庆，毕竟这件事情是西门庆自己想出来的，而林冲与徐宁则会进行落实，若是哪一点没做好的话，岂不是前功尽弃。
可以说将近一年的时间内，东胜城都将处于热火朝天的修建之中，漠北高原上也需要一座气势恢宏的城池。