长安，得到曹操称帝的消息之后，忠臣是义愤填膺，恨不得生吃了曹操，这可比当年扶立一个少帝还要令人可恨的多，原先是两个刘姓皇帝，现在是两个国家了，曹操是什么身份，一个阉宦之后，竟然称帝，让他们心里很是不忿。
但是刘备看得很清楚，现在这个时候，枪杆子里出政权，谁会在意什么身份呢，曹操是阉宦之后不假，但是他手下人才济济，拥兵三十万，长安朝廷比得了吗，比不了，不过拥有司隶校尉所部，凉州之地还是没有被他们控制，羌人还是不安分，马超、韩遂也是蠢蠢欲动，虽然他们遣送了人质，但是对于西凉人的性格刘备却不敢恭维。
“陛下，眼下曹操贸然称帝，与我们来说，最重要的还不是曹操，而是杨悔，杨悔坐拥南方之地，若是他仿效曹操，与我们来说，那将是致命的，现在我们必须笼络住杨悔，杨悔只要心里还有朝廷，站在我们这里，那对我们来说，曹操就不足为患。”
面对刘备的劝说，刘协也是深以为然，但是杨悔的心思，他也是摸不著呐，说道：“皇叔，眼下杨悔坐拥南方之地，心里是不是还有朝廷，可说不准呐！”
“陛下，不管他有没有朝廷，只要他不跟曹操站在一起，对我们来说呢就是有利的，他与曹操相争，我们就有机会，待他们两败俱伤之际，我们趁势夺回河北之地，足以与杨悔抗衡了，我们在此之前，还可以取汉中、巴蜀之地为粮仓，仿效当年高祖皇帝平项羽的战略，以西部为根基，东出平定天下。”
“皇叔所言甚是！”当下刘协被杨悔一番话也是说的热血沸腾，能够重新振兴汉室，对他们来说就是最大的任务与目标了。
“陛下，您还年轻，您今年才十七岁，而杨悔已经三十岁了，曹操已经四十四岁了，哪怕再等三十年，陛下也可以等下去，他们到那个时候都已经老死了，所以陛下千万要有耐心啊！”刘备当下也是一番敦敦提醒，让刘协要冷静下来，慢慢寻找机会。
“多谢皇叔的教训，朕明白了！”刘协也是默然点头。
“陛下，不妨再给杨悔加官进爵，拜杨悔为大将军、大司马、楚国公、加九锡、建楚国、置百官，用以笼络之！”
刘协闻言，有些不悦的说道：“皇叔，自高祖建国之时，就已经废除公爵，臣子只有侯爵，这岂不是有违先祖礼法吗？”
“陛下，这不过是权宜之计啊，待天下一统，大汉中兴之后，再除之无妨，现在不过是权宜之计，用以笼络杨悔的对策而已，还请陛下三思！”
刘协思虑一番之后，当下也是叹息一声，心里十分的无奈，都这般情况了，何谈什么礼法呢，君不君、臣不臣的，只要能中兴大汉，其他的也就管不了了。
“好吧，皇叔，你去处置这件事吧！”
半月之后，杨悔接到了朝廷的旨意，加封他为大将军、大司马、楚国公、加九锡、建楚国、置百官，杨悔也是措手不及，这可是权臣的节奏啊，自己这边刚刚拒绝了臣下的劝进，那边朝廷却自己来了旨意，这到底实在闹哪一处呢。
“主公，这必是朝廷为了笼络主公所为，主公不可答应，应当一辞、二辞、三辞，向天下人表明，主公没有此心，只接受大将军、大司马的官位即是。”贾诩不愧是善于揣测人心的高手，一眼就道破了其中的玄机。
“好！你替我上表朝廷，就说臣才浅德薄，无功绩于朝廷，无辛劳于社稷，不敢受此爵位……”
就这样，一来一往的，直到两个月之后，天子第四次下达了诏书，命杨悔不可推辞了，杨悔这个时候样子也做足了，当下便是接受了朝廷的旨意。
“大汉天子诏：骠骑大将军杨悔，志虑忠纯，扫平南方匪患，勤于皇命，致南方一片太平，朕心甚慰，加封杨悔为大将军、大司马、楚国公、加九锡，析广陵、九江、庐江、下邳四郡建楚国、置百官……”
众人也是早就接到了这个消息，就等着这一天了，杨悔更进一步，他们也是将更进一步，大家自然乐意，这可不是他们强要来的，而是天子主公敕封的，更是名正言顺，不会惹来非议了。
“恭喜主公，贺喜主公……”
“诸公，承蒙朝廷器重，天子信赖，加封孤为楚国公，我等当尽忠职守，以报朝廷厚恩，今晚府中设宴，庆贺一番！”杨悔也是大喜，杨悔三十岁成为国公，实在是一件激动的事情，这可是大喜事啊！
酒宴散去了，杨悔也是意犹未尽，钻进了蔡琰的房间。
“文姬，现在朝廷加封我为楚国公，可以自己置百官，你说说，眼下这般情况，这个相国的位置，该由谁来做呢？”
“这些年不一致都是张子布大人为首辅大臣吗，这还有什么要思虑的？”蔡琰很是不解，杨悔不是一直让张昭主持政务的吗，按道理来说，张昭必将是相国的人选了。
杨悔摇摇头，说道：“子布这个人有相才，可是呢，为人太护着世家了，跟我还不是彻底的一条心呐！可是不用子布，我亦不知该用何人了！”
“夫君，人无完人，子布虽有一些私心，但是却从来没有违背夫君的政令，你让他做的事情，他可是百分百的尽力完成，这个国相，非子布莫属，还请夫君三思！”蔡琰当下也是劝说道，对于蔡琰来说，是以旁观者的角度看待这个问题，他觉得张昭是最合适的人选。
“我明白了！”杨悔当下也是恍然大悟，知道自己太过精益求精了，哪有那么好的事情呢，张昭之才，足以为国相了。
半个月之后，杨悔在寿春西郊正是登台受印，成为了楚国公，随即委任百官。
杨悔废弃汉朝的三公九卿制度，以一阁一院六部为主体，组建政权框架，阁为尚书阁、院为枢密院，尚书阁统帅六部，执掌国之政事，而枢密院主管军机之事，尚书阁置尚书令一人、尚书左右仆射各一人、属官不等；枢密院置枢密正使两人、枢密副使五人、枢密令史人数不限，主要参赞军机。除此之外，还设置了秘书省主掌图书典籍诸事；置御史台主监察百官之事；置大理寺，审核刑案之事；置大司农，巡视地方农耕之事……正式推行俸禄制，废除食邑制度，同时推行九品十八级的官阶制度。
杨悔最后确定：以三公三师为虚职，正一品；尚书令、上大将军，从一品；尚书左右仆射、枢密正使为正二品；枢密副使、六部尚书、大理寺卿、御史大夫、大司农、大将军为从二品；六部侍郎、大都督、骠骑将军、车骑将军、卫将军等为正三品；御史左右丞、大理寺左右丞、太子傅、前后左右将军、执金吾、卫尉等为从三品；四征、四镇、刺史等为正四品；四安、四平、六部司务等为从四品；太守、杂号将军、太子府詹事、秘书监等为正五品……县宰、校尉为正七品……
俸禄制：正一品年俸两千斛，降一品减百斛。精简政府官员，刺史下设六曹分掌诸事，只保留主簿、长史两个官职；郡守下设郡丞、六令史；县宰下设县丞、县尉、佐令相助；县下五家为保，五保为闾，四闾为里，分置保长、闾正、里正。