刘焕是个懒人，他也不想像那些明君一样早死，他还没有享受完自己辛苦奋斗带来的乐趣呢。苦思冥想之后，刘焕还是觉得后世的制度先进，起码不用自己劳累来亲自管理。
第二天，刘焕找到贾诩、陈宫、诸葛瑾、诸葛亮、张燕、于毒几个人一起商量以后怎么办。刘焕用了一上午时间，将后世的那些国家管理方法和制度，完完全全透透彻彻的从自己领悟的角度，向所有人讲了一遍。
陈宫是个坚决的王道护卫者，一听刘焕的说法，从中看到了王权的剥夺，陈宫立马就不干了，指着刘焕的鼻子道：“刘焕！你是不是要造反呀？不思为君父分忧，整天就想着怎么将陛下架空，我一定要奏明皇上，非置你个造反之罪不可！”陈宫脸都白了。
刘焕也急了，道：“皇帝，皇帝算那颗葱，要不是我苦苦撑着，救下几百万百姓，那个皇帝他能干个屁，你在看看塞外，要不是那些军士效命等皇帝平定边患，别说你这辈子看不到，在做的谁都看不到！皇帝，我喜欢就叫他一声，不喜欢我还要揍他，一天只知道饭来张口衣来伸手的窝囊废，他能干什么？整天在只知道在深宫之中玩女人，还知道什么？我造他的反，他有没有这个资格！”
刘焕一口气说了这么多当时看来的大逆不道之言，将在做的所有人包括贾诩都吓了一跳，甚至是张燕和于毒这样已经造反的人也都大张着嘴巴愣愣的看着刘焕。
刘焕看着众人的样子，知道自己话说过了，走过去扶着陈宫道：“先生不要生气了，孟子说，民为重、社稷次之、君为青，只要百姓能过的好，谁还去反对皇帝，我们治理地方不就是为陛下分忧嘛！再说，陛下现在被曹*幽禁，就算我们放手，还不是落入曹*手中，我刚才说的只是在我们的治下试行，等到将来陛下重获大权，我们宣布废止就是，公台，你看如何？”
陈宫是个聪明人，他也知道现在皇帝的处境，将来等刘焕做大，虽然皇帝还姓刘，到底是不是还是同一个不用猜都知道。既然刘焕给了自己一个台阶，自己再不就坡下驴就有些矫情了。
陈宫起身，向刘焕一鞠躬，道：“主公，刚才属下有点激动，还望主公见谅！”刘焕笑道：“咱两都不是好脾气，彼此彼此！”两人随即一笑而过。
刚才的形式可把于毒吓坏了，他那里见过这等架势。顶撞上司不说，差点没和上司打起来。这要是在别处，估计早被人咔嚓了，刘焕竟然率先说软话，怪不得刘焕能招揽如此多的豪杰为其卖命，果然每一个英雄都有其不同的一面。
一场风波过后，众人就刘焕的建议一直商讨到了第二天一早。因为刘焕说的那些涉及到方方面面，包括军队、政务、经商、农业、制造、医疗等等社会的每一个方面。这些刘焕的高级智囊们一直讨论时五天五月，经过十次修改，到了第十一天早上，最终稿放到了刘焕的案头。
吩咐众人睡觉，刘焕让人将这份文件抄袭一份，送往新野，让那些已经快要成精的老家伙们在看看，以免到时实行起来惹了他们，要知道刘焕手下这些官吏基本上全是那些老妖精的学生和弟子。
等到文件再回到朔方的时候，随着文件还送来了一封庞德公、司马徽、黄承彦以及诸葛玄四人联名的书信，信中对刘焕的这套改革方案给予高度的肯定。刘焕阴郁了多天的心情今天终于放晴了。
魏延就非常不满，刘焕多次找魏延谈话，不知道刘焕用了什么方法，魏延不但没有消沉，反而干劲十足的卯足劲训练，刘焕在轰轰烈烈的进行改革，曹*也在积极屯田，刘焕对自己的领地采取了包围之势，这让曹*非常的不喜欢，为了巩固自己的地位，曹*终于忍无可忍，准备向刘焕动手了。