周世平开始大刀阔斧施政了。
开平2年，因为皇上的大婚、周怡慧的出嫁，朝廷的整顿，以及大清洗带来的恐慌，周世平一直在维持朝政步入正轨，如今，该有所动作了。
周世平是辅政大臣、尚书令，大周之发展，周世平有着不可推卸之责任。
周世平脑海里一直盘旋着大周之发展大纲，这是他考虑很久的事情了，总体来说，就是5件事情，一是发展商贸，二是重视农业，三是兴修水利，四是整顿军务，五是完善交通。其中，最为重要的是发展商贸和重视农业。
周世平的发展纲要，不同于一般意义上的普通认识，周世平结合了前世的许多认知，如今的时代，人们普遍没有认识到商贸的重要作用，在中原，商贾的地位低下，一直是奸诈、背信弃义之代表，寻常百姓眼中的商人，唯利是图，不讲信义。周世平不是这么认识的，大周要想富裕，要想称霸天下，不可或缺的是发展商贸，在发展商贸的基础上，集聚大量的钱财，反过来发展农业，壮大军队，只要有钱了，什么事情都好办。
大周的农业水平低下，各处都是拼命种粮食，不管气候、土地是否适宜，也难怪，肚子吃不饱，哪里还有心思种其他的农作物、经济作物。周世平不这么看，南方，也就是大周原来占据的南方，适宜种水稻，而且是两季水稻，那么，完全可以将南方的多余粮食运送到北方和中原其他地方，不适合种粮食的地方，可以种经济作物，只要有商人前来交易，就没有什么问题了。也就是说，周世平心里的农业，是规划农业。
完善交通和兴修水利，都离不开钱财的支持，南方的粮食运送到北方和中原其他地方，交通不好，根本谈不上，而其他地方今后种植的经济作物，亦要依靠好的交通运输出去，至于水利，更是不用说，大周幅员辽阔，自然灾害不可避免，兴修水利，可以帮助百姓战胜许多的自然灾害。
整顿军务，是最后一环，经济发展了，国家富裕了，就要称霸，就要征战，就要搜刮资源，这是规律，周世平不会违背，什么不称霸，那不过是实力没有达到那个高度所说的客气话。如今就是有这个好处，实力强了，尽管去开疆裂土。周世平一直盯着吐蕃、突厥、回纥，这些地方，本来应该属于中原，大周朝廷一定要征服他们，将其作为一个省。
治大国如烹小鲜，周世平不会妄动，一着不慎满盘皆输，周世平输不起。如今的中原，依旧是满目疮痍，除了大周原来统治的南方好一些，很多地方，百姓依旧在死亡线上挣扎，衣不裹体、食不果腹，所以，最为要紧的，还是发展农业和抚恤百姓。
为了让百姓恢复生气，周世平下定了决心，他咬牙做出了一个震动朝廷的决定：免除原大夏、大辽统治区域19省一年的粮食赋税，同时严厉各地官吏，不准违背，不准巧立名目加重百姓负担，有违背者，一经查实，不问缘由，一律先罢官、后处置。
中原商贾的户籍一直不统一，原来大周通知的南方，因为周世平的关系，已经取消了对商贾的贬斥和偏见，商人的地位有了很大的提高，可是，在其他地方，商贾的地位依旧低下，受到了种种限制，比如说，原大辽朝廷规定，商贾之子女，没有官府之准许，不准参加科举，原大夏朝廷规定，商贾子女，原则上子承父业，世代经商。
周世平快刀斩乱麻，废除所有对商贾的不平等待遇，士农工商中，除了士有一些优待，其余的尽皆平等。
尽管周世平动作不大，可是，引发的震动依旧出乎意料，特别是士绅，反映很是强烈，历朝历代，商贾都是贱民，如今，大周朝解放商人，他们很抵触。
包括部分朝廷大臣，他们认为，自古以来，商人皆以奸诈著称，改变商人之地位，可能会对社会之安稳、民间之风气造成很坏的影响。
时代限制人的认知，周世平不感到奇怪，没有什么大不了的，来自民间和朝廷的反对声音，悉数被周世平压制住了。
时间不多了，皇上还有两年时间便要亲政了，周世平必须排除一切阻扰，在两年时间里面，将一系列观点、认知灌输到朝廷大臣的心中，周世平要用事实说话。周世平相信，用不了多长时间，繁荣的商贸一定会让朝廷中所有人闭嘴。
周世平知道，仅仅说商贸是没有用处的，关键是老百姓要有购买力，没有钱，什么都是白说，所以，周世平咬牙免除了很多地方一年的赋税，对于商贸，周世平没有客气，制定的依旧是10税1的政策。
周世平的第一把火，烧在了粮食上面。
粮食，历来是宝贵的东西，如今的粮食产量，远远不能和前世相比，一亩耕地，一年能够产出300斤粮食，就算是非常不错了，就是南方能够种植两季稻谷的地方，一年产量不过是500斤。这个事情，周世平无法解决，毕竟，这个时代，没有袁隆平这样的高人。
有些不适宜种粮食的地方，产量甚至不足100斤，也就是说，辛辛苦苦一年，收获的粮食少的可怜，可是，百姓依旧是种粮食。
周世平明白，依靠号召的办法是行不通的，百姓肯定是要种粮食的，市场决定一切，商贸交易决定一切。
穿越的周世平想到了前世的一个办法：订单农业。也就是说，商人提前向老百姓下订单，甚至可以提前预付一些钱财，待到作物丰收之后，再行收购，当然，提前要和百姓商议好价格。现在的百姓，是非常纯朴的，起码，比周世平所处的前世好多了，什么原因，周世平不想去探究。
这是一个复杂的工程，但是，如今的朝廷管天管地，什么都可以管，而且，具有很大的自主性，官府要求商人出面，一定没有什么问题，具体的*作步骤，可以交给商会去办理。周世平马上想到了穆家。
穆天波已经搬到了京城，穆家的生意做大了，遍布中原，而且，原来属于大夏的地方，至今还是穆家垄断，当然，朝廷重臣，比如说周世平等，每年获取的孝敬亦不是小数目。
周世平考虑，这件事情，还是穆家来做，但是，其中的利润，朝廷要分一部分，穆家在商界已经是巨无霸，不能让穆家无限制庞大下去。
穆天波和朝廷开始了谈判，这是周世平的说法，周世平没有出面，具体事情，由户部去处理，周世平的要求很简单，穆家按照朝廷的要求做到位，今年的订单农业，主要是两个方面：一是收购粮食，只能在中原交易，而且要控制价格，二是收购棉花，北方很多地方适宜种棉花，做好这两件事情的基础上，要鼓励农民种果树，果树的周期长，所以，穆家要提前着手，水果是不愁销路的，如今，水果是稀罕物品，有身份、有地位的人才能够享用。
朝廷和穆家的谈判历时20余日。
最终，穆家答应了朝廷所提的全部要求，如今，些许的银钱在穆家家主穆天波的眼睛里不算什么，主要是和朝廷处好关系。
春耕尚未开始，穆家已经忙开了，今年的事情很复杂，是一个系统工程，朝廷的要求很高，而且事情很新鲜，订单农业，穆家从来没有听说，亦没有见过，虽然*作办法简单，可深入进去之后，其中需要研究的地方不少。不过，穆家毕竟在商贸上滚打多年，很快熟悉订单农业。
大周许多的百姓不敢相信有这么好的事情，直到穆家的商人和其他商人上门，找到百姓，订购棉花，北方的大部分百姓看见了白花花的银子，才相信是真的。
现在不需要官府去催促了，北方种粮食的百姓很少了，许多的人家收到了商人的定金，签署了协议，而且，这些商人离开之前，一再保证，有多少棉花都要。还有部分商人四处考察之后，和有些百姓签署了收购鲜果的协议。
在南方，穆家独立承担了粮食收购和运输的任务，北方的百姓种植棉花和其他适宜生长的农作物，手里有钱财，可以买粮食吃。
周世平明白，为了订单农业，穆家付出了很多，订单农业有个很大的特点，那就是作为商人的一方，必须是实力雄厚，先期要付出很多的钱财。
商贾很是踊跃，一旦他们明白了订单农业是朝廷的意思，几乎所有商人都响应，因为朝廷为商人做了实实在在的事情，让商人地位大幅度提高，现在，朝廷有要求，正是他们回报朝廷的时候。
周世平的订单农业之举，收到了异乎寻常的效果，中原大地，农民的积极性空前高涨，不再是所有的农户都种粮食，有的种棉花，有的种蔬菜，有的种树，因为有商人提前预定了，不少的农户找到商人，要求签署协议。
朝廷大臣对周世平佩服之至，他们想不到，周世平居然想出这样的办法，各省、府、州、县衙门不需要下去催促，百姓积极性高涨，最为主要的，是农民手里有了钱财，可以购买粮食等物资，商贸交易开始繁荣，中原各地，都是商贾忙碌的身影。商贸交易多了，官府自然可以征收赋税，于是，各地的官府，主要精力都放在了商贾和商会的身上。
办完这些事情，周世平暂时不动了，其余几件事情不能心急，必须在商贸高度发展，朝廷有了银子之后，才能够考虑其余的事情。
开平3年，周世平在忙碌中度过，从8月开始，粮食收割，9月底，棉花成熟，除了原来大周所属的9省上缴赋税，其余的都是免去了一年的赋税，今年大体上风调雨顺，百姓都丰收了。
各省不断向朝廷报喜，大都是丰收的消息。
商贸赋税是实实在在的，朝廷和穆家年初达成协议后，各地官府不干涉商人的具体行为，只是负责征收赋税，很多地方衙门发觉了一件事情，商贸发展了，收取的赋税，远远高于其他收入。年初，尚书省曾经下发敕书，意思是各地收取的商贸赋税，8成上缴户部，2成自行使用，加上盐铁经营的利润，各地官府尝到了甜头，当然，越是富裕的地方，官府的钱财越多。这件事情，周世平亦无法避免。
贫富不均的情况永远存在，地方经济有好有坏，十个指头都不是一般齐。
不过，这种情况还是引发了一些议论，富裕地方的官吏，收入高些，因为那些多出来的银两，朝廷准许官吏增加个人收入，穷的地方，收入肯定少些，其中的差距甚至达到了10倍以上。
开平3年12月，各地上缴户部的银两收齐，户部的统计数据出来了，收入白银8000万两。要知道，这个数字，是免除了19个省一年的赋税，若是悉数收齐，大周户部收入将超过1亿两白银，这是历史上不曾有过的。朝廷中早没有了反对的声音，白花花的银子和铁的事实，让所有人都闭嘴了。