周小舟把司马懿派走以后，众人用餐完毕，他带着一队特冲卫兵把百官暂时安排在西面大院落脚，因为现在皇宫的婢女、随从、守卫等都还没有到位，不得已只能委屈献帝同住西面一院，刘备带关张陪护左右，自己和土盟属众同样暂时西大院，吃食皆由特冲提供…
次日一早，司马懿从乌县带人出发的同时，周小舟示意杨芸单骑前往土盟，在城中和裴元绍那里挑选一些模样俊俏的年轻婢女回皇城，按需分配于皇宫和百官府邸，再从土盟军营挑选一些看似精壮的士兵一并带回，负责皇宫近卫…
杨芸刚走不久，他坐在屋里一手把玩着茶杯，一手拿着刘备给他的百官名录审阅…
“尚书仆射：士孙瑞，司徒：王允，光禄大夫：周忠，……”
周小舟看完名单后，眉头紧锁，满是焦虑…
从名单上看，很多重要的职位空缺，随行百官中，大多为中下品级者…
三公之首，当时在洛阳酒肆认识的太尉皇埔嵩不知道去了哪儿，司空杨彪亦不在其中，三公尚且如此，九卿缺席更多…
军队方面基本没人，可能是在函谷关外被误杀了，可能没有随行，反正随行官员全是文官，且低阶居多…
当时他也只是想着把献帝抢回来，谁都没想到是这么一个烂摊子，他只能唤人紧急招来刘备、郭嘉议事…
二人入府后，对坐于客厅沙发两侧，周小舟入座上位…
“玄德，奉孝，从百官名单上看，朝廷很多重臣都未在百官之中，三公仅王允随行，九卿只有士孙瑞，周忠二人尔，其余皆是低阶文官，武将更是一个没有，现在我们该怎么办呀？”
刘备只是坐在旁边没有接话，郭嘉把玩着茶杯想了一会儿…
“只要皇帝在我们这儿，百官皆可重新考核任命，主公完全不用如此焦虑…”
周小舟听完郭嘉的话，神色稍松，刘备表面毫无波澜，内心却是惊诧万分…
“这是不是也太狠了，不过也好，这样吾刘玄德封侯拜相之机指日可待…”
想罢，他转眼诚挚的看着周小舟…
“吾之意与奉孝甚和！”
周小舟微微点头…
“那就等一切就绪后再议！”
——
刘备，郭嘉从周小舟府邸离开以后的几个月时间里，天下无主，可谓江山大乱。
北方诸侯攻破长安，吕布领溃军突出重围，往中原逃窜…
诸侯未能在长安如愿找到献帝，因利益分配等诸多问题，诸侯联军土盟瓦解。
兖州刘岱在撤军途中被黄巾余孽斩杀，曹操趁机攻占兖州治所许县，自称兖州牧。
袁术在南阳对抗曹操袁绍联军失利，败退庐江，自称扬州刺史，原刺史刘繇被迫离任，单骑出走，袁术尽占扬州六郡…
袁绍打击袁术的同时，兵发冀州，韩腹不敌败走，袁绍占领冀州治所邺城，自称冀州牧。袁术败退庐江后，袁绍转头和公孙瓒对峙于界桥，势要坐稳冀州。与此同时他又兵进并州，斩杀张扬后，封崔林为并州牧…
马腾发凉州军攻占司州，自称辅汉大将军，领司州牧，封部将韩遂为凉州刺史…
公孙瓒则一面与袁绍对峙，一面攻打幽州刘虞，刘虞败走后，自称幽州牧，封部将田楷为青州刺史…
可以说现在北方成了一锅浆糊，南方也不安宁，益州刘焉发兵汉中，张鲁不敌，领军逃至上庸。
刘表以甘宁为先锋，发兵三万进占南阳，统一荆襄九郡…
皇城数月来慢慢走上正轨，百官和周小舟、杨芸，关张仍暂住于西面大院，项仁平日里主要负责统领皇宫近卫…
刘备带着献帝同住皇宫，宫内婢女，卫兵也一应配置到位…
其他婢女分居于东面各个大院仆房之内…
司马懿带回来的百姓皆在皇城内谋生，整个皇城已是人声鼎沸，歌舞升平…
裴元绍调配数千劳工，在皇城外开垦种田、发展畜牧…
皇城周小舟的居所内…
司马懿和郭嘉同坐客厅两侧沙发，杨芸和周小舟为上…
“仲达，奉孝，现今天下大乱，你们有什么好的对策吗？”
司马懿和郭嘉私语片刻，郭嘉示意司马懿开口，他微微点头…
“主公！依属下之意，现在万事俱备，可奏请陛下重启朝堂，百官议事，恢复体制，将迁都一事公告天下，大封四方暂且稳住诸侯之心！”
周小舟闻言闭眼沉思…
“唔～”
“现有体制，需要做什么改革吗？”
“三公之上设丞相即可！”
“谁任丞相为好？”
“刘备拜相晋爵为公！”
司马懿说完顿了顿，随手拿着茶杯呡一小口…
“主公可拜大将军，掌管天下军马！”
周小舟手撑着耳朵，靠在旁边桌案上想了一会儿，点头同意…
一番利弊权衡之后，大策基本已定，周小舟示意郭嘉二人退去，他独自入宫觐见献帝，杨芸暂时在府里等候！
周小舟快马行至宫门，卫兵上前行礼…
“拜见前将军！”
周小舟点头示意，顺势下马，将手中缰绳递给卫兵，步行入宫…
献帝原本在刘备的陪同下，正在后宫休息，听闻近卫报…
“前将军周峰入宫请见！”
刘备带着刘协回到大殿…
周小舟见献帝正坐龙椅之上，刘备则在旁边一侧位入座，主动跪拜行礼…
“前将军周峰拜见陛下！参见刘皇叔！”
“爱卿平身！”
“周将军免礼！”
起身后周小舟将重启朝堂一事上禀天子，言罢，刘协微微用力捏了捏刘备手掌…
“皇叔，周将军所请当如何定夺为好？”
“陛下依臣之见，周将军所请甚为合理，应当允之！”
“现今天下诸侯以为陛下失踪，已乱做一团，若再不开朝堂，后果不堪设想！”
献帝闻言思虑片刻，笑看周小舟，说话的声音显得稚嫩…
“那就依周爱卿之见…”
说着转头看向刘备…
“皇叔，立即命人诏告百官，明日一早，朝堂议事…”
刘备领旨退去，献帝目送刘备离开后，转眼凝神看着周小舟…
“周将军还有何事要奏？”
“臣无本再奏，其余诸事明日早朝再议就可！”
“周卿退下吧！”
说罢，献帝在两位年轻婢女的服侍下，缓缓起身，往后宫而去…
献帝离开正殿后，周小舟返回皇城居所…
次日，献帝迁都后第一次早朝…
文官之首为刘备列于大殿左侧，郭嘉，司马懿列刘备之后，百官按现有品级依次而立，着大汉官服，持朝牌…
武官仅有数人，以周小舟列于首位，杨芸，关张，项仁立于身后，身着盔甲，同样双手微握朝牌…
刘协于龙椅之上落座，左右婢女持大扇服侍左右，因为周小舟有意罢黜宦官制度，龙台下仅一卫兵呼大…
“有事早奏，无事退朝！”
话音刚落，周小舟侧身一步，弯腰低头，朝牌举过头顶…
“臣有本奏！”
“周爱卿有何事要奏！”
“陛下从洛阳迁都至今，已历经数月，天下皆以为陛下失踪，北方大乱，祸及扬州。”
“臣以为现陛下业已在皇城安定，可立即昭告天下，迁都皇城一事，以安人心！”
献帝转眼看向刘备求助，刘备略微思考，与献帝对视…
“臣下以为周将军之请，在情在理！”
献帝扶着两边扶手左右扭了扭…
“那就依周爱卿之意，就寡人迁都之事昭告天下，外官觐见，至皇城即可…”
献帝言罢，见周小舟没有归位，稍微有些迟疑…
“周爱卿还有本奏？”
“臣以为现朝堂不稳，原因在于百官不能各司其职，体制尽毁于董卓之手，吾等当尽快确立三公，并由三公议定其他官员人选，尽快就位恢复朝廷体制！”
“周爱卿有何良策否？”
周小舟也毫不客气的张开了血盆大口…
“臣主重设丞相之位，列三公之上！”
此言一出，立刻引来朝堂非议，大殿百官像炸锅的蚂蚁一下你一言我一语，小声“嘀咕”着…
主要的声音还是反对重设丞相之位，继由三公辅政，周小舟见形势不妙，振臂一呼…
“卫兵进殿！”
“蹄哒～蹄哒～～蹄哒～～～”
几十名特冲士兵着重甲，持长刀立于殿内门前，殿上百官顿时鸦雀无声…
刘备回头看了一眼卫兵，随即一脸错愕的面向周小舟…
“周将军，尔这是何意？”
说话的语气很是谦卑，周小舟闻言朝刘备悄悄使个眼色，示意他不要接话，刘备会意…
周小舟回头佯怒环视周围百官，刚刚还众说纷纭，卫兵一来连话都不敢说了，胆小的甚至不停的颤抖，周小舟嘴角微微上扬，回头挂起人畜无害的笑容看着献帝…
刘协正要说话，周小舟抢先一步…
“陛下，玄德公大才之人，又是汉室宗亲，吾今日力荐玄德公任丞相一职，位列三公之上”
刘备一听这话，心里直接乐开花了，看向献帝的眼神充满了渴望…
后面有卫兵堵门，百官无人再有意义，献帝见朝堂无人反对，自己也很喜欢刘备，当即下诏拜刘备为丞相加永勤公，刘备领诏后，朝周小舟投来感激之色。
周小舟归位后，微微朝刘备使个眼色，刘备机智会意，侧身出列…
“臣也有本奏请陛下！”
“皇叔有何事要奏？”
刘备朝牌高举头顶…
“臣力表前将军周峰，进大将军位加平天侯！”
刘协照准…