趁机免了毌丘兴的职务，是曹祜在城破之后，临时起意的。
这次前来漆县，曹祜才意识到新平郡的重要性。关中北面有重山叠嶂，西面有陇山阻隔，外部威胁很难进入，最大的破绽，便是西北方向。
所以保障关中安全，新平郡便格外重要。
毌丘兴不是不可信，但到底不如元从旧将。
曹祜决定表王朗领新平郡太守，游楚为新平郡都尉，张泰为新平郡丞，漆县令。
曹祜身边，并无几个有资历做太守的，所以只能提名王朗。不过王朗的主职是龙骧将军长史，哪怕曹操同意，这个太守也是虚职。
张泰是最早投奔曹祜的地方官，一直以来，忠心耿耿，尽职尽责，由他代领郡事，也算是给所有人做个表率。至于游楚，确实有能力，可到底是左冯翊本地人，要代表本地人利益，将之调出，也方便曹祜对左冯翊的整合。
众人走后，曹祜只留下游楚和随军前来的张泰。
“仲允，伯阳，这些日子，我一直在考虑一个问题，如何有效地抵御胡虏的入侵。目前国家未统一，肯定要把主要精力放在南方。
面对边境羌胡的袭扰，虽有偶尔能进行打击，可到底治标不治本。守土安民，还要靠各郡自己。
只是各郡人口稀少，土地贫瘠，想养足够的郡兵是不可能的。
我在想，能不能组建民兵。”
“民兵？”
“重新将百姓编户，授予土地。这些人平时不脱离生产，农闲时集结训练，担负修城、运粮、捕盗或协同郡兵守边等任务。
有恒产者有恒心，只有成为民兵，才能由官方授予土地，这样便能保证他们的战斗力。
而这些民兵，需自备马匹、军械，响应征召，如此也减轻了郡府财政压力。”
曹祜这些日子思索许久，什么“卫所制”、“保甲法”、“府兵制”、“绿营制”等等，考虑多时，才最终决定在边地实现府兵制。
府兵制能提供强大的战力，减少官府的开支，历史上唐军前期的强大，离不开府兵制的支持。
而府兵制最大的问题是土地兼并，导致府兵难以获得土地，使得府兵制失去了赖以实行的经济条件，最终走向崩溃。
可这个问题，边疆反而好解决。
对军队是否重视，全看需要。内地承平日久，无战事，自然不在意军队，乐得兼并土地，军备废弛。可到了边境，不在意军队是会死人的。
哪怕是卫所制崩溃的明朝，边疆地区，还是有一部分士兵是集中财力、物力豢养的。至于南宋初年，西军打满全场。
所以无论土地如何兼并，士兵拥有的土地数量都会维持在一个基准线上。
历史上府兵制的前身，北魏六镇，设立长达百年，最后崩溃也不是因为土地原因导致的。
二人听后，眼前一亮。
“明府，此策的确可行。边郡人口稀少，并不缺土地，老百姓若是有自己的土地，必然争相护卫。
而且府兵多在本地，面对胡虏入侵，必然死战。”
就像这次漆县之战，其实百姓皆是踊跃支持的，很多青壮，甚至是妇孺都参与了守城。
若非有窦玩这种内鬼，漆县短期内，未必会破。
这时张泰道：“若是有人趁机豢养军队，兼并土地怎么办？”
曹祜明白张泰说得是那些豪强大族。他们有人，完全可以安排人成为民兵，然后趁机撺掇军队控制权。
“轮值。”
北宋的民兵最多的朝代，有乡兵、土军、弓手，很多都采用轮值的办法。
“民兵轮值，各级将领，亦是轮值，确保个人不能长期居于某一个位置上。而且民兵统一由郡中都尉府管理，地方不得插手。”
有人的地方就有势力，曹祜一时也没有太多好办法。
“还有一条，民兵不是免税的护身符，哪怕成为民兵，获得土地，税收也要正常缴纳，这一条是底线。
当然，民兵因为要守土，可能付出更多精力在训练上，所以郡府每年给他们补贴。”
张泰道：“明府，如此将会造成极大开销，只怕边地郡府，难以支撑。”
“所以我准备在边郡再设一个税，守土税。所谓的守土税，就是对边郡家庭，土地超过百亩的进行收税。
民兵守土，从大了说是保家卫国，从小了说，是保护百姓财产，而在边地，谁的财产最多，就是那些拥有大量土地的人。
民兵保护了他们，使他们的财产免受胡虏掠夺，难道他们不要缴税吗？
以此税收，补贴民兵。”
“如此甚好！”
游楚和张泰皆觉得有理。
征收守土税，便能限制边疆的土地兼并，确保制度的长久。
“除此之外，一郡之内，各县受外虏威胁亦不相同。所以压力小的县，要给付压力大的县钱粮。”
二人点点头。
“仲允、伯阳，毌丘兴被免职，整个新平郡，既无太守，又无都尉。我准备任命仲允你为都尉，伯阳为郡丞，漆县令，领郡事。
你们二人，一个负责军事，一个负责民政。
你二人在新平，生产要恢复，百姓要安顿，疆土要守御，民兵更是要建立。
具体效果如何，我亦不知，所以要拜托你二人，一定要谨慎、稳健、创新。希望你们能得出一个有效而且易操作的经验，推广到边地各郡县中。”
游楚从吏成了官，张泰从治一县成了治一郡，皆是极大提升，因此颇为激动。
“请明府放心，我等必治理好新平一郡，不负明府厚望。”
曹祜扶起二人。
“伯阳，仲允，官有所为，有所不为。所为者，民之所利，所不为者，民之所不利。你二人是第一批从我身边外放的重臣，定然为人瞩目。
现在担当大任，也会遇到更多的诱惑和针对。
要做到廉与能，起到表率作用，莫要让我难做。
我信你二人，给你二人最大的权力，可唯有廉洁，乃是底线，不可逾越。”
张泰和游楚皆是眼眶红润，二人再拜道：“明府，尽股肱之力，效忠贞之节，继之以死！”