从郡府离开后，曹祜当天下午，便前往了安邑城南的盐池。
中国古代四大盐业中心，渤海、两淮的海盐，四川的精盐，还有便是河东的池盐。盐池在中条山北，是一片狭长的天然盐湖，西周时期，这里就是重要的盐产地。西汉时，盐铁专营，曾在此专设盐官，后来此制度废除后，东汉也安排盐官在此征税。
只是汉末天下大乱，盐官制度，早就荒废了。
等到曹操入主许都，百废待兴，也顾不上这些。直到建安七年，卫觊上书荀彧，言“盐，国之大宝也，自乱来散放，宜如旧置使者监卖，以其直益巿犁牛。（对盐进行监买）”。
荀彧上报曹操，曹操同意了此事，安排谒者仆射监盐事。
但这件事做的很是粗疏。
曹操安排的谒者仆射只是奉命收些税，毕竟人家的主业，乃是掌朝会司仪，传达策书，皇帝出行时在前奉引。
历史上曹魏革新盐政，真正将盐业纳入政府监管，设置司盐都尉、司盐监丞，并遣使监督盐官卖盐，已经是魏明帝时期，比蜀汉还要晚。
曹祜此番在安邑停留，拜访卫家只是顺手而行的事，他有两个目的，一个是与匈奴互市，另一个便是盐业。
众所周知，盐很赚钱，历朝历代都是重要的财政收入。唐朝代宗大历末年（779年），年收入为1200万贯，盐税就达到600万贯，约占国家总收入的一半。其他朝代，盐税也是除田税和人丁税以外占比最高的税收。
曹祜想动盐，就得控制盐的产地，渤海、两淮离得太远，他管不了，就只能从盐池动手了。
此番查看盐池，曹祜特意邀请了杜畿的儿子杜恕为向导。
杜恕和曹祜同龄，并未出仕。
“务伯（杜恕字），盐池每年产量如何？”
“明大将军，这些年，盐池产量一直在下降。”
“这是为何？”
“主要是涑水倒灌。盐池周边，地势较低，周围遍布沼泽、湖泊，除了盐池，还有女盐泽（今硝池滩），晋兴泽（今鸭子池），张阳池（也叫张扬池，张泽，今伍姓湖）等。
涑水从闻喜县的华谷出，经安邑县城，分作两路，一路向西流入盐池，一路向西南注于张阳池。
除了涑水之外，还有多条河流，亦注入盐池之中。
每年夏秋季，雨水增多，流入盐池的水也多，盐池溢水后，会向西流到了女盐泽等湖泊，最后流向了大河。盐水过后，留下了大片的盐碱地。
如此一来，周围土地没法耕种，盐产量也一直在下降。”
“杜公在河东多年，没想过办法吗？”
“我父亲曾多次勘查涑水和盐池，他认为，要想解决涑水倒灌问题，有两个办法。其一，修一条直通大河的沟渠，将涑水从张阳池，直接流入大河。
如此一来，就解决了涑水流通问题，而且还能灌溉沿岸土地。
其二便是，使涑水改道，堵住南流向盐池这条水道，使涑水全部流向张阳池，最终进入大海。”
曹祜听后点点头。
“这两策皆有道理，一堵一疏，既解决了盐池的水患，还能有土地的产出。既然有办法，为何杜公没有去做呢？”
杜恕听了，面上一顿。
“大将军，我父非不想为，实无能为力。
我大汉在盐池煮盐的，没有五十家，也有一百家，各家各自占据一块土地或者湖泊，进行煮盐之事。
一旦涑水改道，最直接的影响便是盐池的面积要减小。如此一来，很多原本占地的土地，将会远离盐池。
涑水泛滥，对于很多人，其实是件好事。
盐池的水跟着涑水，流到各处，他们可以就地煮盐，然后直接经涑水外运。虽然产量低一些，可煮盐本就是无本的买卖，只要有人。”
“也就是说，整治涑水，涉及到一个重新分配问题。”
“正是。”
“大将军，我父亲并不怕得罪人，可是盐业一事，牵扯到民生，而朝廷对于盐业，又一直没有政策。
贸然对盐池动手，很可能影响北方各郡食盐的供应，甚至引发大的动乱。”
曹祜点点头。
这个事情，确实不是杜畿一个人能解决的。
至于曹操，整天东征西讨，内忧外患，确实也无力解决这些事情。
事情比曹祜想的还要困难，但是曹祜仍想解决。
一旦理顺了盐务，便有了一条稳定的财政收入。想打仗，想发展，都需要钱，可偏偏朝廷没钱。
曹祜回到安邑，便招来了杜畿。
“伯侯，我今天去看盐池了，关于盐务上的事，你是怎么想的？”
杜畿一惊。
“大将军要动盐政。”
“没错，盐税是笔可观的收入，而朝廷目前经济压力很大，无非开源节流。而盐政是能最快提升朝廷收入的一块。”
“确实该动了，每年在盐政一块，朝廷白白流失大批税收。
魏公确实安排了谒者仆射监收盐税，可实际上呢，各家三瓜俩枣，随便给点，便将此事给应付过去，朝廷一年也收不上多少盐税。”
“你觉得该怎么变？”
“所谓盐法，主要有三种，一是前汉之时，武皇帝实行的盐铁专卖，包产包销，即朝廷派遣官员组织生产、运输和销售，食盐的产、运、销完全官营。
第二种，就是最困难的产，交给百姓，即募民制盐，官收、官运、官销。
这两条，弊端很明显，官府要投入极大地人力、物力，而且因为官府专卖，盐价逐渐昂贵，致有强迫抑配买盐，私人盐贩乘机牟利，官盐滞销等情况发生。
至于第三种，就是按照我后汉制度，听民制盐，自由贩运。于产盐较多地区设置盐官，征收盐税。
（西汉是大政府，啥都管；东汉是小政府，啥也不管。）
但税收流失，会很严重。
我以为，完全官营，朝廷暂时无力推动，完全民营，其实就相当于不管，也不合适。朝廷完全可以折中安排，两法并向。”
“怎么个两法并行？”
“一部分官营，一部分私营。”