“收费当然不行，那样一来，时间久了，会造成大量的路霸！”
聂空摇头，“不过，我们发行国债。”
“国债？”
众人一愣，不明白是什么意思。
聂空笑道：“简单来说，就是由国家向世族豪族借钱。”
“向他们借钱？不可能！要不是没有足够的把握，他们现在恨不得直接造反！怎么可能还会借钱给我们？”吏部尚书‘李元正’摆手道。
“他们会借的。”
聂空很自信地笑道，“只要我们告诉他们，只要他们购买国债足够多，就有机会入股皇企！在如此巨大的利益面前，他们一定会慷慨解囊的！”
“这倒是一个好办法。”
李旭东很快明白了聂空的意图，点头道，“微臣马上去起草相关文章。”
“皇上，那我们发行多少国债合适？”户部尚书‘岑安贵’问道。
“朕只说一个原则，国债不能随意发行，发行太多会引起不必要的动荡，也不能太少，太少起不了作用！”聂空道，“至于具体多少合适，就由你们去商量了。”
“是，臣等这就去商议。”
内阁成员都走了。
聂空走入勤政殿，开始批阅奏折。
绝大部分都是关于改革的，有农事，有工商，有文教，有战备……看完了所有奏折，聂空才发现自己还是太急了，步子迈得有点大。
自己的这些改革，对于这个时代的官员和百姓来说，有点太超前了。
一时间，都很难理解。
于是，出现了各种各样的笑话和冲突。
全国上下，可谓是怪相频频，乌烟瘴气。
要不是聂空提前成立了巡部，又有专门的特工组织，监管全国的百姓和官员，只怕整个国家早就乱成一锅粥了。
不得已，聂空再次把内阁成员叫来了勤政殿。
“诸位爱卿，朕刚刚翻阅了这一个多月来的各类奏折，几乎都是在询问改革事宜的，有些是个例，有些则是普遍现象。”
聂空坐在龙椅上，幽幽开口道，“比如还田地于民。”
“有不少州府都推行得很及时，但也有不少州府还在推诿，主要不是当地的豪族世族不配合，而是很多百姓不敢接受。”
“显然，百姓们对官府的信任度是有限的！”
“即便我们的官员再三的保证，但还是有不少百姓不敢收，即便收了，也不敢耕种，就算是耕种了，也会暗地里跟豪族世族签订隐秘的租种合约。”
“要全都是这样的话，那我们的改革还有意义吗？”
大学士索言拱手道：“陛下圣明，您说的这些现象的确普遍存在，我们也想了不少办法，但至今都不是很理想，微臣无能。”
钱序随后道：“我们巡部也加大了巡查力度，不过，这除了造成更大的混乱之外，并不能从根本上解决问题，还请皇上责罚。”
李元正道：“我们吏部也派出了不少能臣干吏，却收效甚微。”
聂空摆摆手，“这不是你们的错，而是我们改革太着急了。”
“眼下，我们提出‘耕者有其田’的政策，是一种非常超前的政策，别说百姓们难以理解，就是各地官员、文人、士族，包括你们都有点稀里糊涂。”
“没关系，我们慢慢来。”
“既然百姓们暂时不敢接受我们的善意，那就让他们按照他们的做法来。”
“不过，我们必须拿出一两个州来做示范，如此才能引起他们的关注，最重要的是，给他们一个模板，让他们能够便于接受。”
“那皇上认为以哪两个州为模板合适？”李旭东问道。
聂空想了想，开口道：“朕曾在北州的雁北城做过一段时间的改变，那就把北州列为示范地，另外，朕曾经的封地‘狼烟城’，在西州，所以，西州也可以作为示范地。”
“再就是我们京畿之地，也要纳入示范地。”
索言道：“皇上，江州素来都是我楚国粮仓，是不是也可以纳入示范地？”
“可以。”
聂空笑道，“我们现在就实行先行先试，全面推广的路线，逐步实现全国的改革。”
“那以前的改革呢？”李旭东问道。
“继续，不过，速度可以放缓，以免造成更大的混乱。”聂空道，“但兵部系统的改革，不能缓！”
“朕决定在兵部成立四个分局，战略局，战事局，战备局和战勤局。”
“战略局，主要研究各国的战略，然后研制出符合本国的战略战策。”
“战事局，主要是练兵练将！”
“战备局，主要是研制武器装备。”
“战勤局，主要负责粮草后勤等事务，同时，还要负责退役军人的事务。”
“从今年开始，百姓不再服兵役，所有招兵都是自愿的！”
兵部尚书‘黄山虎’大吃一惊，连忙道：“皇上，众所周知，打战就会死人，要是不强制性征兵入伍的话，要不了多久，我们就会面临无兵可用的地步！”
聂空笑道：“放心，不会的。”
众人都不明白皇上的信心来自哪里。
不过，他们早就见惯了皇上的神奇手段，既然皇上说不会有事，那就肯定不会有事。
果然，接下来，聂空的一番话，瞬间让黄山虎等人打消了所有的疑虑。
“征兵要提前宣传，并提高将士的军饷，凡战死者，追授为烈士，其家人享受国家补贴！”
“凡伤残者，由退役军人部登记造册，终其一生给予照顾！”
“凡立功者，加官进爵，通告全国！”
“提高将士的待遇只是一方面，另外，还要在文教的过程中，加强爱国教育，让孩子们从小就养成要为国尽忠的思想！”
“其次，要营造全国羡慕当兵的氛围！”
“这是一项长期工程，需要诸位通力合作。”
“好了，今天暂时先这样，黄山虎留下，其他人去忙吧。”
“是，陛下，臣等告退。”
李旭东等人离开了勤政殿，各自按照聂空的旨意，制定相关政策去了。
黄山虎则有些疑惑地看着从龙椅上走下来的聂空。