刘无忌继续对范明说道：“所谓黑恶势力，就是黑势力和恶势力两股势力。
所谓黑势力，应当同时具备以下四个特征：一、形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；
二、有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动，以“黑”护商，以“商”养黑；
三、以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；
四、通过实施违法犯罪活动，或者利用朝廷命官的庇护或者纵容保护伞，称霸一方。
在一定区域内或者行业内，行霸，村霸、路霸，形成非法控制或者重大恶劣影响，严重破坏经济社会发展秩序以及百姓生活，造成一定的社会恐惧感。”
刘无忌顿了顿，继续说道：“至于恶势力，那便是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。
根据大明律法的解释，“恶势力”应当同时具备以下四个特征：
一是具有一定的组织形式，人数较多，一般为三人或三人以上，有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；
二是在一定区域或行业内，一般为五起或五起以上，多次以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；
三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响。四是一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，或层次较低。
与此同时，下官经手的这种类型的案件不少，最近愈发觉得，无论衙门里如何明令禁止黑恶势力的猖獗。
当前凤阳府的黑恶势力，依旧处于活跃期、多发期。
相关犯罪也在不断变换花样，给扫黑除恶提出了新的挑战。
比如，往日明目张胆的打打杀杀，被一些新型犯罪手段代替。
比如这些黑恶势力的地头蛇，不再是刀砍手指，而是当着受害人的面砍西瓜，以此进行恐吓、威胁。
这种精神摧残方式，给衙门里定性、取证等造成难题。”
“与以往相比，现阶段的黑恶势力更注重“形象”。
他们开始向做生意等方式转变，组织头目幕后化，用经营活动掩盖非法手段，用公司利润掩盖非法获利。
诸多黑恶势力经营的买卖、生意已经产生了，跨地域的经济链条，给衙门里的打击处理，增加了不少难度。
同时，凭借更为雄厚的经济基础，黑恶势力的气焰更加嚣张，昔日他们努力编织“ 保护伞 ”，如今他们更是，直接觊觎拥有权力的官位。
由此，个别地方的衙门里，遭到威胁甚至破坏。
另外，就在很多衙门里，也逐渐滋生出了，对这些黑恶势力的保护伞。”
刘无忌大人说完之后，喝了一口水，继续对范明说道：“范大人，以上是下官的一孔之见，时间仓促。若是有说的不对的地方，还望诸位大人海涵。”
范明点点头，问道：“依刘大人的意思，黑恶势力在凤阳府，如今已是大行其道，十分猖獗。”
刘无忌放下茶杯，继续说道：“其他大人，怎么看待此事，下官并不知情。
但依下官之见，凤阳府内，大到州县，小至村镇街道，都会有一些地头蛇的现象出现。
这些地头蛇背后，一定有强有力的靠山，保护着他们。
然后他们用各种非法手段，搜刮民脂民膏，拐卖妇女幼童，无恶不作，来获取更多的银两。
以此，来回馈在他们身后，保护他们的权贵们。
所以下官认为，在每个地头蛇现象的背后，都有一个很难撼动的靠山。
正所谓撼山易，撼权贵们难。
现在就在我们巡抚衙门里，堆积着无数有关黑暗势力的案卷，这些案子大多数悬而未决。
在座的各位大人都知道，若是执法无私，全部按照《大明律》来惩办凶手，这些案子，恐怕早就水落石出了。
不怕诸位笑话，这些案子为什么压在我这里悬而未决，有的甚至都放了很多年，至今没有一个说法。
衙门里上上下下，基本都知道，这是怎么回事儿。
所有的事实，已经查到板上钉钉，案件所涉的所有人，也都能找到。
可是，下官职位卑微，这些案件为什么无法定论？
就是因为。他们背后有大背景，大势力。”
范明扫视着在座的所有的大人们，问道：“你们同意刘大人所说吗？”
顾承德摇摇头说道：“范大人，刘大人所说，未免也太夸大其词了吧。三言两语之间，就把我们凤阳府的治安，说的如此乌烟瘴气。”
此时司狱司的司狱彭祖，说道：“刘大人所言，确实让人一时无法接受。
据下官所知，刘大人所言非虚。
在某些地方，确实存在着黑恶势力的保护伞。
下官在任职期司狱司间，和刘大人感触一样。
只要是涉及到，此类黑恶势力的案子，基本都是审不下去的。
时间长了，就划到悬案里边了。
有些案子落到一些秉公执法的大人手里，他们会不畏强权，趟风冒雪，势必要还受害者一个公道，以证司法。
可最后，也只能不了了之。
有的时候，我们都知道，某个罪犯就在凤阳府里，大摇大摆地做生意。
可是，司狱司，就是无权逮捕。
这就是为什么，凤阳府巡抚衙门里的悬案，越来越多。
除了衙门的办案能力以外，有一个至关重要的原因，那就是这些黑恶势力的背后，都有位高权重的保护伞，为他们保驾护航。
下官毫不夸张的说，在凤阳府内发生任何一宗案件。
在下只要看过案发现场，当场便可决断这些案子，是否与当地的黑暗势力有关。
这些黑暗势力无处不在，无孔不入。
我等遇上此事，自然也无计可施。”