黑娃的西北边防署管辖下的绥察两区总面积约60多万平方公里，相当于一个四川省和广东省的面积总和。两地除开沙漠和山丘可耕种面积却只有一半出头，而就是这一半的面积还大都被蒙人的王公贵族所占据。人口同样如此，三百万的总人口中，蒙汉满回依次递减，蒙人占据七成以上，汉人次之且大多数行商居住在城市内。
七成的蒙人里，又有九成九都是世代依附在王公旗主之下，生活几如奴隶。藩部内属事务自理、王公旗主世袭罔替。这就是自清末延续至今的西北边防政策。
正月二十，黑娃返回归绥城，开衙隆重接待了四旗代理旗主。次日新成立的西北时报做了累牍报道。
报上，黑娃强烈谴责土匪杀害四位老旗主的恶劣行径，誓言都统府必为其复仇，以安民心。都统府接受四旗所请，派驻官员进旗成立设置局，接管旗务兵事。有感于四位旗主的深明大义，都统府承诺保护其个人资产，同时对名下的牧场荒地以市场价进行回购。
绥远两大盟，伊克昭盟和乌兰察布盟，这两地占去了绥远特别区三分之二的区域。归附四旗都属于和陕西接壤的伊克昭盟，四旗即附，其余小旗也坐不住了。观望一阵后，见设置局果如报纸上都统府所言，不伤王公家属，只管清查人口田亩，购置荒地准备春耕事宜。纷纷上书请求都统府派员来本旗设立设置局。
不服软都不行，一伙明显像官军多过土匪的‘马匪’，天天在地盘内肆虐，晚了只怕是命都要保不住。内有土匪，外有兵站隔绝交通，自家旗内的壮丁都被抽调进民团去察哈尔剿匪去了，剩下的一些大多数又被盟长带去了乌兰察布参加劳什子‘护蒙军’和土匪作战去了。
这日子没法过了，只想着尽快把手里的土地货物出手，换取钱财和准格尔旗的乌丹密亲王一样，去京城，去关内逍遥快活，远离口外这块刀兵是非之地。
正月二十五，卢占奎在百灵庙设宴款待各路土匪，席间一言不合突然暴起连杀杨万珍、杨猴小、陈得胜三股最大的马匪头子。强势整合其余二十六路烟尘，得匪兵两万余人。自任破虏军总司令，并于当日誓师出兵攻击盘踞在乌拉特中旗的‘护蒙军’。
德王仓促应战，激战一日后不敌越境败退至土谢图汗部。卢部追至外蒙遭到土谢图汗部和护蒙军残部的伏击，败退回乌兰察布。此战卢占奎杀老沙王云王及众多王公盟长旗主，俘虏护蒙军约一万有余，枪支六千余条，劫掠其钱财物资不计其数。
二十八日，秦军第一师第二师分做两路从五原和察哈尔商都出兵，进入乌兰察布和锡林果勒盟。从东西两面合围卢占奎部，卢部未等官军到来便星夜率部携带物资逃散至外蒙阿尔泰山脉。二十九日，两盟被官军收复。
同日，大同清凉山，吴克侠指挥民团在秦军大炮的协助下攻入山顶，生俘匪首赵半吊子，打死打伤土匪一千余人，察哈尔境内土匪肃清。
三月一日，黑娃在归绥城发表了告绥察全体国民书。西北时报全文予以刊登，并派遣兵丁在境内所有村社张贴宣读。
一：废除境内所有王公称号，取消原王公旗主一切特权。
二：设立垦务局，统一核价收购原王公土地及不动产等资产。
三：撤旗置县。绥察两区所有设置局就地转为县治，撤销原有的旗所，重新更换地名由县府报都统府核准。
四：所有奴隶包衣解除其身籍，限五日内于县府登记造册，恢复自由民身份，由县府编户齐甲后发放土地牧场。
五：…………
汉回蒙番各族，同属国民，均应一体待遇，一本平民政治之精神以为设施民政之旨归。各道各县知事均应遵照实力奉行，无论课税催粮，劝学敷教，以及审理诉讼等事，对于各族人民胥应一视同仁，不得稍分畛域……实行民族平等、宗教信仰自由……
乌审旗，哥撒尔一脸茫然的从旗主府走了出来，站在热闹的大街上。手里紧紧捏着薄薄一张纸，这是他的身契。自现在起他就不再是旗主府的牧奴了，放了一辈子马突然没人管了，他一时之间竟不知道该往何处去。
大街上和他同样茫然的人到处都是，一个相熟的老伙计过来，邀约他去附近的饭馆喝一口。哥撒尔诧异的看着他，问道：“你有钱？”
老伙计晃晃手里的钱袋，哈哈大笑道：“新来的县长老爷分了我二十亩地，我一个人咋种得过来嘛，干脆卖了五亩换点钱粮，走，喝酒去……”
“你卖给谁了？”
“呶，你瞧那些汉人到处收购咱们手里的土地呢，两块银元一亩咧。”
哥撒尔大惊，道：“两块你就卖了，我记得去年王府卖的都是一二十块咧。”
老伙计得意道：“你说的那是好地，县府也不许买卖，我这卖的都是荒地烂疙瘩不值钱，也不知道那些汉人买去干啥……”
绥远都统府，高哲民王健等一众官员坐在不同的会议室，接见蜂拥而至的各地商贾行会。讲政策谈优惠忙得不可开交。黑娃背着手在各个房间转了一圈，转身回了一座偏房。
白灵孝期已满，依然一身素服。安静的坐在在小火炉边煮着罐罐茶，见他进来，小心递过来一盏热茶，展颜笑道：“刚好，不烫嘴。”
“嗯，怎么样，还适应不？”
“还行，就是气候太干了些，小娥姐和花儿过几天来，你得想想招，花儿最爱玩水了……”
黑娃无奈的摇摇头，道：“没招，这的气候就这样，不然我也不会让你爹他们这大老远的过来帮忙了。”
内蒙古属典型的中温带季风气候，降水量少而不匀、寒暑变化剧烈。冬季漫长而寒冷，多数地区冷季长达五个月到半年之久，夏季温热而短暂，多数地区仅有一至两个月，部分地区无夏季。最热月份在7月，月平均气温在16℃--27℃之间，最高气温为36℃--43℃。气温变化剧烈，冷暖悬殊甚大。
降水量受地形和海洋远近的影响，造成了气候带呈带状分布，从东向西由湿润、半湿润区逐步过渡到半干旱、干旱区。这里晴天多，阴天少，日照时数普遍都在2700小时以上，长时达3400小时。
这就导致很多在内地种植的农作物在此地很难生长，经过多次讨论，黑娃决定在绥远及察哈尔两地推广普及种植棉花番薯小麦土豆等耐旱作物，其中以土豆番薯这些不挑地而且产量大的为主。牧区则继续沿用传统种植牧草、苜蓿等。
白嘉轩和鹿三是老庄稼人了，对这些作物习性一清二楚，黑娃请他们过来帮忙掌总照看都统府自留的实验区，看有没有办法在这片土地上提高些产量。
“哥，我想去京城念书。”白灵鼓足勇气说完，连忙低下头不敢看他。
黑娃摸摸她的额头，蹩眉道：“没烧啊，说甚胡话。咋，你想干啥？”
“国立北京大学去年秋招收女学生了，我想去试试！”
…………