市发改委主任立刻在电子大屏上调出最新的规划图和数据：“各位领导请看，仅以延远市自身为例，我们计划启动的‘古城核心区’一期风貌改造、配套的‘丝路明珠’快速连接线（双向六车道一级公路标准）、以及沿母亲河‘清江’的滨江风光带提升工程，这三项核心工程，初步预算就超过了**五十亿元**！这还没算后续二期、三期投入。我们的财政压力，同样巨大。”
会议室里响起一阵轻微的吸气声。伍云华和黄兆鸿看着屏幕上延远市详尽的规划图纸和清晰的资金预算，心中既佩服祁同伟团队的务实和专业，也感到了沉甸甸的压力——连财大气粗的延远都喊压力大，娄山和怀山怎么办？
祁同伟站起身，走到屏幕前，激光笔点在规划图上三个市沿河区域的重点改造区块：“所以，我们的核心思路是：**以地生财，滚动开发，统一融资！**”
他目光扫过在座的各位书记市长，声音沉稳有力：“大家请看规划图。我们三市的老城区，尤其是沿清江及其主要支流的区域，普遍存在大量低效利用的土地、老旧厂房和棚户区。这些区域，恰恰是未来‘西三角’文旅带风貌提升的核心潜力区！”
“我的方案是：”
1.**统一收储，释放价值：**由三市**联合成立**（或授权延远市牵头）一个‘西三角文旅土地储备开发公司’。这家公司的主要任务，就是在统一规划确定的优先改造区域内，**统一进行土地收储、整理和前期开发（如七通一平）**。将那些分散、低效的土地资源，整合成具备高开发价值的‘熟地’。”
2.**抵押融资，启动引擎：**用这些经过整理、价值大幅提升的‘熟地’作为优质抵押物，**向国家开发银行、大型商业银行以及省级文旅产业基金等，申请大额、长期的开发贷款**。这将是启动整个‘西三角’风貌改造和基础设施建设的**第一桶金，也是最重要的一桶金！**”
3.**招拍挂出让，回笼资金：**将整理好的地块，按照统一规划确定的业态（如文化商业、特色酒店、精品民宿、文创空间等），**分期分批进行公开的‘招拍挂’出让**。吸引有实力、有经验的社会资本（开发商、文旅运营商）进入。出让土地获得的巨额收益，**优先用于偿还前期贷款本息，剩余部分则按比例投入下一阶段的土地收储、整理和市政配套设施建设，形成良性的资金滚动循环。**”
4.**特许经营，引入活水：**对于一些特定的文旅项目（如特色街区运营、游船码头、大型演艺等），可以采用**BOT（建设-经营-移交）、TOT（移交-经营-移交）等特许经营模式**，直接引入专业的社会资本进行投资、建设和运营，减轻政府当期财政压力。
5.**争取上级支持：**三市联合，以打造省级乃至国家级重点文旅融合示范区的名义，**积极向省里和国家部委（发改委、文旅部、财政部）争取专项补助资金、政策性贷款贴息和税收优惠等支持政策**。
祁同伟的激光笔在规划图上划过三市相连的沿江区域：“简单说，我们不是凭空变出钱，而是把‘西三角’规划所带来的巨大土地增值潜力，提前‘贴现’出来，变成实实在在的建设资金！这需要我们有魄力进行大规模的土地整理，更需要我们三市**精诚合作，统一行动，让市场看到这片区域的整体价值和未来前景！**只有这样，银行才敢给我们大额贷款，开发商才愿意出高价拿地！”
他看向黄兆鸿和陈朗：“兆鸿书记，陈市长，怀山市的清江支流沿岸，以及你们正在谋划的温泉康养小镇区域，就是非常好的启动区！”又看向伍云华和樊宝坤：“云华书记，宝坤市长，娄山市拥有保存相对完好的几个山地古镇，其核心区及周边拓展地带，潜力同样巨大！只要规划好，操作得当，这些沉睡的土地资源，就是我们的金山银山！”
黄兆鸿听得心潮澎湃，忍不住击掌道：“妙啊！同伟书记！这个‘以地生财、统一融资’的思路，把死资产变成了活资本！我完全赞同！怀山市愿意全力配合土地收储和规划！”
伍云华眼中精光闪烁，他彻底明白了祁同伟的深意和手腕。这不仅仅是借钱，更是通过制度设计和区域联动，把未来的钱挪到现在用，撬动整个区域的升级。他沉吟片刻，问出了最关键的操作性问题：“同伟书记，这个方案极具操作性！但土地收储涉及千家万户，补偿标准、拆迁安置，都是极其复杂敏感的问题。由谁来主导这个‘西三角文旅土地储备开发公司’？三市如何协调利益？补偿标准能否统一？如果某个地块出让价格不理想，或者开发慢了，资金链会不会断裂？风险如何共担？”
樊宝坤和陈朗也紧紧盯着祁同伟，这些问题直接关系到他们各自城市的利益和风险。
祁同伟显然早有准备，他坐回主位，沉稳道：“云华书记问到了核心。我的建议是：
1.**公司架构：**成立**‘西三角文旅投资控股集团（暂定名）’**，由三市政府按一定比例（可参考GDP、人口或土地贡献潜力）共同出资作为注册资本金，并作为融资主体。集团董事会由三市主要领导及相关部门负责人组成，**董事长可由三市书记轮值，或由省委指定（体现省级协调）。日常经营管理，聘请专业团队。**
2.**协调机制：**在省级层面（如省发改委或省文旅厅）指导下，设立**‘西三角文旅协同发展领导小组’**，三市市委书记、市长为成员，**由省委常委或分管副省长担任组长**，负责重大决策、规划审定、政策协调和争议仲裁。下设**‘联合办公室’**，**主任由延远市派员担任（如黎慧瑶市长），副主任由娄山、怀山各派一名副市长担任**，负责日常沟通、项目推进和具体事务协调。**确保统一指挥，高效运转。**
3.**统一标准：**由领导小组牵头，制定**统一的土地收储补偿指导标准、规划设计导则、建设质量标准和后期运营管理规范**。各市在框架下执行，确保公平和项目品质。补偿资金由土地储备公司统一支付。
4.**风险共担与收益共享：**土地出让净收益，在扣除成本、偿还贷款本息后，**按三市前期在土地收储整理中的实际投入成本（含融资成本分摊）和土地贡献面积/价值比例进行分配。**对于开发时序和价格波动风险，可通过**设立风险准备金、引入保险机制、以及优先开发高价值地块**等方式进行缓释。核心是**利益捆绑，一荣俱荣，一损俱损！**”
祁同伟最后总结道：“同志们，这是一项开创性的工作，困难肯定有，阻力也不会小。但只要我们三市党委政府下定决心，在省委省政府的坚强领导和大力支持下，拧成一股绳，建立起科学有效的协调和利益分配机制，‘西三角’文旅名城带的宏伟蓝图，就一定能够实现！这不仅将彻底改变我们三市的发展格局，更将为全省乃至全国的区域协同发展，探索出一条新路！”
他的话语掷地有声，充满了强大的说服力和感染力。伍云华、黄兆鸿、樊宝坤、陈朗四位兄弟市的掌舵人，相互交换着眼神，都从对方眼中看到了震撼、思索以及……被点燃的雄心。祁同伟不仅画了一张大饼，更拿出了一套近乎完整的、具备极强操作性的“做大饼”和“分饼”的方案！这份魄力、智慧和手腕，让他们不得不服。会议室里陷入了短暂的寂静，随后，响起了黄兆鸿率先鼓起的热烈掌声，紧接着，掌声连成了一片。一个跨越行政壁垒的区域合作新模式，在延远市委的会议室里，正式拉开了序幕。祁同伟提出的“统一融资、以地生财”方案，以其清晰的逻辑和强大的可操作性，彻底打动了伍云华和黄兆鸿。这位年轻的延远市委书记，不仅画了一张宏伟的蓝图，更拿出了一套能撬动巨额资金的金融杠杆！他看似坦诚延远财政压力，实则巧妙地展示了其团队对区域土地价值的深刻洞察和操盘能力。
“妙！实在是妙！”黄兆鸿忍不住赞叹，眼中闪烁着兴奋的光芒，“同伟书记这个‘土地储备-融资-开发’的循环模式，简直是点石成金！把沉睡的资产变成了发展的活水！我们怀山市坚决拥护这个方案，全力配合土地收储和规划落地！我们沿江核心区的地块，一定按统一标准，拿出最优资源！”
伍云华也缓缓点头，作为经验丰富的市委书记，他看得更深。祁同伟这手棋，不仅解决了钱的问题，更通过统一运作，牢牢掌握了区域开发的主导权和价值分配权。他意味深长地看了祁同伟一眼，说道：“同伟书记深谋远虑，方案极具战略眼光。我们娄山市也同意这个框架。不过，”他话锋一转，“关于具体的土地评估作价、融资抵押比例，以及未来收益分配的细则，还需要联合办公室牵头，尽快拿出更详尽的实施细则，确保公平公正。”
祁同伟欣然应允：“这是自然！云华书记考虑周到。联合办公室（主任黎慧瑶）会立刻着手，邀请专业的土地评估机构和金融顾问参与，制定透明、规范的操作细则，确保每一步都经得起检验。”
接下来，在省委常委、常务副省长（通过视频连线）的见证下，延远、娄山、怀山三市市委书记、市长共同签署了《关于共建“西三角”文旅名城带的战略合作框架协议》。协议的核心内容包括：
1.**共同成立“西三角文旅投资控股集团”**，按约定比例出资。
2.**建立省级领导小组指导下的联合办公室协调机制**。
3.**优先启动沿江核心风貌区土地收储与整理**。
4.**延远市获得区域内主要水道（清江主干流）旅游航线特许经营权**（作为牵头方的“特权”，但需向集团支付合理费用或分成）。
对于这一点，伍云华和黄兆鸿虽有考量，但并未强烈反对。在他们看来，游船运营本身利润有限，更重要的是能带动整体客流，核心收益还在土地开发和后续的文旅消费税收上。况且，协议框架下，未来怀山的温泉支流、娄山的古镇水道，仍有独立开发的空间。
**协议签署后，“西三角”计划进入高速推进阶段。**
专业的国际级规划设计团队、景观设计公司和文旅咨询机构迅速入驻三市，进行深入的资源普查和概念设计。深入接触后，伍云华和樊宝坤惊喜地发现，娄山市境内除了计划改造的古镇，还拥有**保存完好的明清古驿道群落**和**独特的山地梯田云海景观**，资源禀赋远超预期！黄兆鸿和陈朗也确认，怀山市的**地热资源储量丰富**，具备打造国家级温泉康养度假区的巨大潜力。
土地收储工作在三市同时启动，大型工程机械开始进驻规划中的沿江重点区域，进行前期清表和基础设施配套建设。如此大规模的工程上马，对娄山、怀山两市的GDP拉动和就业促进效果立竿见影，成为两地政府实实在在的政绩。利益驱动下，两地推进速度极快。
消息灵通的社会资本闻风而动。娄山市率先公布了首批拟出让的沿江核心地块信息，位置优越，规划业态清晰（文化商业综合体、精品酒店），立刻吸引了多家知名地产和文旅巨头的浓厚兴趣，询价不断。怀山市不甘落后，也迅速跟进，重点推介温泉小镇门户地块。
整个“西三角”区域，呈现出热火朝天、争分夺秒的发展态势。
**然而，延远市内部，却似乎显得相对“平静”。**
祁同伟坐在宽大的市委书记办公室里，拿起内线电话：“唐兵同志，请来我办公室一趟。”
电话那头，常务副市长唐兵心中咯噔一下。何彬（市长）到任后，他为了稳固位置，确实在不少事情上更倾向于配合何彬，甚至在一些场合对祁同伟的指示执行得不够坚决。尤其是在上次省纪委风波中，他的态度有些暧昧。如今祁同伟突然单独召见，让他颇感忐忑。
片刻后，敲门声响起。
“请进。”祁同伟的声音平静无波。
唐兵推门而入，脸上挂着恭敬而不失分寸的笑容：“书记，您找我？”
祁同伟从办公桌后起身，指了指会客区的沙发：“唐市长，坐。”他亲自给唐兵倒了杯茶，也在对面坐下。