戴寻清轻声道：“加入天云城的人多半是为了有口饭吃，本质上并没有集体和归属感，和平时期还好，一旦出现了威胁会优先考虑自己。并且，他们出生在封建的国家和区域，行事作风很难跟上来。
首先，我想加大天云城的基础教育，教育的内容则跟我们的社会理念相挂钩，其次，天云城既然已经有了主权，那我们可以给每人一个专属的身份证，增加他们的归属感和集体感。久而久之，自然可以改善社会环境。”
虽然之前天云城给每家每户和人口进行了登记，但这只是单纯的登记，并没有做更详细的工作。
姬非命的理解能力是真的强，道：“城主说的身份证指的应该是每个人的独立信息证明，这确实有必要实行，然后要加强归属感的话，就在这证明上增加一个族裔，把大家都融入进同一个族群里，并制定相应的节日来增强效果。”
戴寻清思索片刻：“那我们就叫天云族，等四国会议结束之后，你跟户司的司长一起布置这个计划，然后把天云城的社会理念的核心列出来，你再帮我扩充成书籍，进行教育普行。
姬非命点头道：“可以，然后关于商司的管理也要进行优化，毕竟这个部门是直接触动天云城核心利益的，不能再发生像先前那样有成员卷款逃走的事情了。”
之前混乱的推动者就是那些卷款跑路的人，如果不是他们，就不会出现后续的事情。
其中一部分人已经被抓住，也追缴回了一些资金，但很难保证以后不会发生类似的情况。
戴寻清眼睛微凝：“这也是我要跟你说的，我会在商司上头另行组建一个监察队伍，直隶在我的麾下，这只监察队伍要监察的不单单是商司，所有部门徇私舞弊的行为都会得到监管，同时人员选拔程序也会改革。必要时也会在律法上进行更严格的责罚。”
戴寻清一开始是想顺应自然，觉得只要百姓安居乐业就能一切太平，也不喜欢做太多强硬的手段去管理。
但是现在她发现，如果一开始不强硬一些，到后面就会导致人心不古，奸人频出。
这种结果是戴寻清不想看到的。
反倒是戴侠手底下的那些江湖打手，在这次的混乱中非但没有搞事，甚至还出了不少力。
也许他们是见惯了类似的事情，所以并不会受到影响。
但戴寻清必须从现在开始新的措施，然后根据情况随时调整政策。
最终的目的是形成一个趋近完美的势力，让人们都过上好生活。
是的，她在这个世界的意义，不再只是击败魔贯虹，特别是坐上领袖的位子之后，愈加认识到自己的责任和初心。
一番交流过后，戴寻清就让姬非命回去着手准备了。
而她也要开始布置四国会议的琐碎事情。
……
转眼便是两天后。
四国会议正式到来。
白林国、尸胡国、囚灵国和七星国都派来了使者。
这些可不是一般的使者，都是他们国王最信任的人，拥有着会议的决定权。
在天云城的城主府大殿里，各国使者齐聚一堂。
戴寻清和姬非命也在其中之列，一起商议敲定之后的计划。
这么多人当中，有一个人是让戴寻清比较在意的，那个人便是尸胡国使者身边的陪伴者。
他不是别人，正是流岚国的牛河。
没想到牛河竟然亲自当起了跟班，也不知道是尸胡国的要求还是他的主动行为。
但不管怎么样，他现在都已经抱紧了尸胡国这条大腿。
而白林国的使者见到牛河则是满脸冷色，当初就是因为牛河连同其余几个城主一起反叛，所以才让白林国失去了这么大块地盘，全做了尸胡国的盘中餐。
会议开始后，各方进行了激烈的讨论，在戴寻清和姬非命的调节下，场面逐步冷却，按照原来的计划有序进行。
一个多时辰后，各方最终在协议上盖上了自己的章。
天云城从这一刻开始，就真正独立了。