前段时间，瓦剌使者被杀，大夏拒绝议和，气的忽必合火冒三丈。
这就罢了，大夏依旧态度强硬，炮火连续攻击，日夜不断，弄得瓦剌只能将火发泄在巨江以北，被他们占领地旁下的大夏百姓身上，各种烧杀抢夺。
百姓活不下去，便偷渡巨江，想重回大夏朝廷的怀抱。
想想吧，大夏五分之一的地，得有多少难民？
于是，秦纪和宁翊桐同时皱眉。
这是一个大难题，摆在摇摇欲坠朝廷面前共同的问题，需要共同解决，只能暂且先放下各自恩怨。
面对要不要放开防线，接纳难民，宁翊桐和女帝党持反对意见，不能让其进来。
理由简单，大夏末年，官商勾结，土地兼并非常严重，哪里有空余的土地给难民？
难民一旦进来，没地方呆，便没地种。没地种，便没粮食吃。没粮食吃，便无法养活自己。无法养活自己，将造成严重影响，揭竿起义变叛军。
然而，秦纪却不是这么想的，巨江以北逃难而来的难民，本来就是大夏子民。
怎么着，总不能因为瓦剌占据五分之一大夏江山，就将在那五分之一地盘上的难民归类为瓦剌人吧？
现在同胞有难，你们却拒绝接受？
关于放还是不放，持续争论。
不放的理由有很多，最主要的是怕瓦剌探子会混进灾民中，进入大夏。
但秦纪一意孤行，坚持放行！
其实，杨吉吉在巨江，秦纪一声令下就能放，这事儿朝廷已经做不了主了。
所以宁拓灵机一动道：“陛下要放也不是不行，我们也阻拦不了，那么安置灾民的问题，陛下自行解决。”
谁都知道灾民很麻烦，就是坐吃山空的主，无底洞，得耗费大量钱财养着的烫手山芋，谁想接？
当然，宁翊桐表示国库空虚，你想放是你的事，跟我们没关系。
秦纪懒得和这群鼠目寸光的家伙解释。
当即命人通知杨吉吉，放行，不管来多少都放关系，没土地也没关系，反正有大批待垦荒的无主之地，用无主之地接纳难民就行了。
而秦纪接纳难民，倒也不纯粹只是因为难民同样是他大夏子民，还有更重要的原因，他要民心！
常言道，得民心者得天下，可很多皇帝，都没弄清楚“民”究竟指的是谁。
绝大部分皇帝，口中的“民”是指贵族、地主。
至于百姓？那叫蝼蚁，称不上民！
想想，历朝历代的天子，真正出生草民的有几个？大多都是贵族出身！
所以，秦纪要做的事是理清思路，弄清何为“民”，凝聚真正的民心，将其凝成麻绳。
如此，他才会命杨吉吉放行，并且特地调派皇龙卫第一梯队运送过冬棉被、炭火，将其安置！
他是痛快了，然而钱如流水，掏空了！
他的“秦纪皇商”，一个集合卖镜子、肥皂，杂七杂八为一体的杂货铺，成了买家，各种购买粮食，导致粮价疯狂飙升，却依旧供不应求，弄得军费以及军粮都紧张起来。
这个冬天，怕是都不好过。
燕地那边还不断派人送信，要求朝廷提供粮食，否则就和瓦剌、突厥合作。
这把秦纪气到掉牙。
这帮逼，上次派来的使者，是朕恐吓的不够么？朕的话说的够清楚了吧？你燕地若敢和异族勾结，我秦纪即便不要江山，也要打到你燕地兄妹二人死无葬身之地。
哪个异族敢管大夏家事，跟着一起打。
朕现在火器多的很，不怕咱们就试试！
当然，燕地也就口嗨，毕竟秦纪特地在燕地设了粮站，只是粮食太过紧缺，粮站每日做不到供应三餐，只有早晨一顿稀粥、晚上一顿稀粥……
但也好过没有不是？
看着粮食、钱财，像流水一样，王公公急了，不断劝说秦纪改变主意。
“陛下，救济就是无底洞，灾民每天啥也不干，等着吃喝，再吃下去，咱们就入不敷出了。
别的啥也不说，那么多灾民，您不能永远养着吧？得让他们自给自足吧？
即便空余待垦荒的无主之地有很多，你也得买牛，买耕具，买种子给他们吧？
这又是一笔无底洞！
退一万步讲，您都替他们操办好，全都给他们，但现在寒冬腊月，得开春才能播种，秋天收获，得，又是一年。
敢问，这一年，拿什么养灾民？
您即便坐拥金山，也得掏空！”
面对王公公的着急，秦纪表示朕没想法让他们种地。
朕要以工代振！
灾民种地，换不来多少价值！
灾民自古以来都是大麻烦，可别忘了，秦纪创办产业不少，工厂自然也不少。
工厂是需要工人的，与其让灾民种地，不如进厂打工。
而且，等平定内乱，打尿瓦剌，收复失地后，他还要学西方，占殖民地。
可以说，现在的困难只是一时，这些灾民迟早会成为他的宝贝疙瘩。
紧接着，秦纪写下一张报表，给王公公，让他吩咐下去，按报表上操作流水线流程展开！
皇器局要扩建，同时命人挑选合适难民，送进兵工厂造火器、弹药。
其他的送去挖矿以及纺织厂做棉被棉衣，肥皂厂做肥皂！
再精挑细选大批人高马大，身强体壮的难民，扩充皇龙卫！
报表安排的明明白白，挺不错，各种解决吃饭就业问题。
但问题又来了，想象是美好的，现实是残酷的！
钱呢，安排这些需要一笔巨大开销。
要钱造火器，养军队，突然多出来那么多员工，哪里还有钱再去做扩建招兵买马的事？
秦纪嗤之以鼻。
灾民本就是廉价劳动力，给一口饭吃，他们就能玩命干。
再说了，工钱？简单，先打欠条，让“秦纪皇商”做担保，打欠条给工人发工钱，欠条算利息，不白欠！
何时兑换？等收复失地后再来！
到时，不仅能兑换钱，还能兑换地，人人都成地主。
好吧，这的确是个好办法，但关键在于粮食，无粮可收了，价格都涨到快千倍了，买不起！”