“哗哗哗。。。。”
一桶桶清水倒在地上，冲刷着残留血迹。护卫们终于知道为什么事先要准备那么多清水了。
这次钓鱼行动非常成功，万涵陌却怎么都高兴不起来，死的人要比自己预想的多得多的多。他抬眼看向空旷了许多的场地，招手让大家坐近一些。
“现在我们继续第一个议题。”
他的话音有些落寞，在百来人的场地里，响起回音。
“我打算推举古斯作为城主总督。”
刚刚经历了一场大清洗，在座的都没怎么说话的兴致，只有络腮胡子的伊万依旧梗着脖子。
“不行！这点我坚决不同意。”
万涵陌这次没有威逼利诱，只是耐心地劝导起来。
“这个星球上还有8座巢都，都是由贵族掌权。”
“如果我们贸然更换一个非贵族总督，我们很可能陷入8巢战争。”
伊万还想再说什么，万涵陌已经消除了他的顾虑。
“但是你放心，这个总督并没有实权。”
“与其说是城主，不如说他只是一个象征。”
万涵陌的话完全没有顾忌身旁的古斯，这个曾经的上巢贵族全身抖得越发厉害，伊万看到他这个熊样，半晌才冷笑一声。
“便宜你了。”
机械神甫长嘘一口气，接着他伸出两根手指，看似在庆祝胜利，实则是宣布第二个议题。
“我们要组成代表大会。”
“经过我们在场的所有人投票，决定代表人是否有资格。”
“以什么为标准？”
尼古拉斯不解地问道。
“看他们是否有资格能代表百万人的权益。”
老厂长暗暗咂舌，心想这该怎么确定核实？万涵陌已经继续说了下去。
“视人口而定，巢都每一环都应该有一个甚至多个代表议会。每个议会应该在千人规模。”
“这样20个小型大会，就有2万名代表，每个代表各自区域内的相关5万民众，这样就有了评判标准。”
“每个小型议会每月组织会议，对提交问题进行研讨，结果呈交相关部门。”
尼古拉斯头皮发麻，想象中千人与会的场景，必定吵吵嚷嚷全无秩序。万涵陌却还是没有理他。
“每4个月，在上巢要举行一次9环总代表会议，每个代表大会提交议题，需要协调的问题要在那里得到解决。”
“当然每个议会都要有议会长，书记官，记录。。。。”
“停停停！”
万涵陌还在滔滔不绝，就被伊万一把打断。
“啥玩意啊。”
“这种议会没有半点权力，整天就是开会开会。”
“浪费大家时间！”
机械神甫深吸了一口气，压下心中烦躁，继续解释道。
“谁说没有权力了？”
“算了。。。。”
“具体的方案可以在实践中落实，我们先进行第三个议题。”
“我们要成立金管局。”
看着大家疑惑的眼神，万涵陌缓缓解释道。
“从今天起，我们要切实执行拾一税。”
“从个人到工厂，再到商家。”
此话一出，众人哗然。从古至今，内政部都是对贵族征收拾一税，然后上缴帝国，当即就有人提出了抗议，但万涵陌却在摇头。
“贵族借着拾一税的名头，横征暴敛，随意收割民众财富。”
“但是巢都还是需要建设的，地下的污水处理，地上的工厂运营，这些基础建设，没有税收支撑是不可能的。”
“只有明确了税制，才能保障民众的财富。”
“余下90%所得，也能确保民众的动力。”
众人听得云里雾里，在万涵陌一再坚持下，才不情愿地松了口，随即他又转向伊万。
“这就是代表大会的第一项权力。”
“金管局每项收入支出都必须向各级大会公开。他们拥有审批，监督的权力。”
“这。。。这。。。。”
“这等于把财权让给了大会？”
在场的人员反应过来，不可置信地问出了声，万涵陌点了点头。
“大会的权力，不止于此。”
“每个行政机关的一把手，都交由大会任免。”
“连人事权都放吗？”
有人惊呼出声，但还有少部分人陷入了沉思，很快有人提出了问题的关键。
“大人。。。。大会的权力这么大。”
“但效率会不会太低了。”
诚然每一环的大会都有千人规模，基本上杜绝了串联的可能，但总有突发情况，难道在战争状态下还要每四个月才来审批一次军需？
但万涵陌在廖叔的提点下，再结合上巢内的资料，心中已经有了个大概的框架。
“经济发展，财政金管，警戒教育，公检法务。”
“可能还要加上外交统战，科研组织。”
“这是我预设的6大行政机关，12个职能部门，总共18大部门。”
“巢都大会对应的是部和厅，次一级大会控制的是局与所。”
他稍微喝了口水，思路越发清晰。
“虽然每一级18个部门的一把手都是由各级大会任免。”
“但是每个部门都需要配备2名副手。”
“一名副手负责财政预算，对金管局上交计划，金管局向大会申请审批。”
“另一名副手负责日常运作，要熟悉工作环境，对日常行动负责。”
“那。。。一把手是否也只具有象征意义？”
万涵陌深深地看了眼说话的代表，整理了一下语言才继续说道。
“制衡是必须的。”
“权力部门不能形成一言堂。”
“英明的领导是人口概率问题，制度是预防灾难的最后防线。”
“各部门的一哥是大会指派，他们的本质工作是对大会负责，监督，制衡机关的权力膨胀。”
“副手的作用则是保证治理框架的正常运转。”
“说白了，一哥可以是妥协后的产物，但是斗争不能影响到职能部门的运作。”
一众代表都深以为然地附和，如今中巢就属于完全停摆状态，社会已经处在各种恶性事态的爆发边缘。
“那这副手。。。。怎么推举呢？”
“不是还有组织局吗？”
“对每个巢都官员进行建档审核，置定晋升规则，让有能力的人员上位，让没能力的领导下马，不正是民众的希望？”
说话的代表点了点头，他们不知道这个部门在现世中由来已久，如果毫无组织规划地升迁，一巢之首很有可能成了儿戏，让一个毫无经验的人上位，往往只会裹挟民意发出乱命，这样的后果绝对是灾难性的。
但另一个代表随即忧心忡忡地表示。
“大人你的计划虽好，但是。。。困难重重啊。”
他斟酌了一下语句，没有把希望说死。
“关键是中巢人。。。连识字的都不多。”
“这么复杂的政府结构，推广起来非常困难。”
万涵陌附和地点了点头，他的设想也和老乔治谈过，但对方只知一味附和，还不如与会的代表那样会提出各种各样的问题。
“所以我认为，从此上巢应该被改为学区。”
“适龄的儿童应该全部入学，对不识字的中巢人进行扫盲。”
“这个花费。。。。”
还没等代表说完担忧，万涵陌已经摇头打断了。
“这笔钱即便我自讨腰包，也要办下去！”
众人一片愕然，没想到万涵陌在此事上的决心如此之大。
“等级越分明的地方，底层的教育才会越落后。”
“只有人越不像人，越没有思考，才越容易被驯化，被奴役。”
万涵陌语重心长对大家说着，继而转头面向伊万。
“只有真正广开民智，民众的代表也是民众，那才有可能取之于民用之于民。”
他忽然轻笑一声。
“或许有识之士多了，社会上会多了许多尖酸刻薄的声音。”
“那也是要人们读懂字，吃饱后才能干的事。”
“况且。。。。”
他抬头看天，一眼似乎万年。
“思想不应该是统一的，只有不断引导与汇流，让更多的人去接触分辨，这样的思想才能不断进步。”
“一个真正让人信服的制度，在决定的流程走完后，无论是何种思想的人，都应该全心全力为一个目标前进。”
伊万动容地望着万涵陌的目光，胡子不断抖动，最终低下高傲的头颅。与会的代表这时才被这位年轻的机械神甫所折服。
一个个自发地成为大会的记录员，一个个真心实意地奉上自己的智慧。
他们提出12机关长官，要在每次大会时展开工作报告，优先表决遇到问题。
他们提出巢都的法制精神，制定平等的法律，保障人身权益，维护公共秩序。
他们提出合理的资源分配，按劳分配，按时分配，为老弱孤寡提供生活保障。
各种议题被提出，各种议题进行讨论。
从夕阳西下，再到朝阳初升，与会者的眼中不见丝毫疲惫，他们眼中都在闪着希望的光。
万涵陌很享受这一切，他深深知道。
一个人再能干，是干不过一个团队的，一个团队再强大，是强不过一个新时代的。
但他并不知道的是，这一夜注定被载入40K史册！
这套内政制度被后人称之为六部十二局，一举奠定了40K日后的内政基础。而他提出的大会思想，则被史学家称之为——万民议会。
历史的洪流滚滚而来，摧枯拉朽，无人可挡。
一夜之后，整个巢都的风气焕然一新，一个欣欣向荣的世界指日可待。
随着思想不断传递，随着制度不断落实。
十日后，整个巢都，都传出万涵陌的声音。
“自今日起，莉莉丝巢都更名为特蕾莎城。”
“自今日起，莉莉丝巢都更名为特蕾莎城！”
高亢的声音，传遍大街小巷，日后也将传遍银河各处。
自今日起，巢都的门城，大会的手册，学校的第一课里都多了一句话。
“如果宇宙中还存在正义，那一定是有人抗争过的痕迹，那一定是有人用牺牲换来的。”