“诺。”聂无虚拱手，“臣根据史料以及我水楚国襄城的战事，进行了战局预测，并初步草拟了平定襄城之乱的方针。”
“说出来，让大家伙听听，大家都好好的议一议。”水楚国国君大笑道。
“襄城之乱的根源，在于土地兼并。最近几十年来，雍王和定襄王勾结地方豪强，巧取豪夺，占领平米百姓赖以生存的土地。他们用这些土地修建园林，大肆享乐，年复一年，日复一日，雍王和定襄王的所拥有的土地，已经远远超过了朝廷赏赐给他们的封地的大小。
要平定襄城之乱，就必须从根源上解决问题，也就是说，要把雍王和定襄王通过巧取豪夺，非法占有来的土地，收归国有，并重新分给平民百姓，让他们有生存和生活下去的必要条件。
这是臣平叛之策的根本基石，所以，臣冒死谏言，恳请陛下下一道诏书，收回雍王和定襄王非法占有的土地，还田于民。如果做不到这一点，臣的平叛之策，决没有成功的可能。”
聂无虚此言一出，朝堂之上一片哗然，金銮殿中人声鼎沸，混乱不堪，如同一个菜市场。
“安静。”水楚国国君高喊道，“继续说下去。”
“刚才，臣说过，要想彻底解决襄城之乱，就需要区别对待流民和那些囚徒、强盗、流寇以及亡命之徒。
所以，臣斗胆建议，在平定襄城之乱时，陛下下一道诏书，赦免那些流民，并给他们发放农具、耕牛和稻种，并补偿给他们一部分银两，让这些人能够生存下去。
襄城的山匪犯上作乱，一个月内连下十二座县城，自立为王，并号称坐拥雄兵百万。
如果陛下第二道诏书一下，赦免那些在大山中生活了数十年、上百年的流民，再加上我水楚国十万甲士勇不可挡，他们必然不敢与我水楚国的虎狼之师正面作战。
到那时候，襄城以西六十余里连绵群山中的流民，一方面可以沐浴陛下您的浩荡皇恩，一方面又迫于我水楚国十万大军的军事压力，必然会放下武器，走出连绵大山，由流民摇身一变，重新变成普通百姓。
变成普通百姓之后，他们会耕地从事生产，为我水楚国缴纳赋税，这是利国利民的好事，从长远来看，对于稳定我水楚国的江山社稷有着极大的帮助。
如此一来，山匪的所说的百万雄兵，将在一夜之间自行溃败，山匪定然会被镇压下去，襄城之乱必然能够平定。”
“很好。”水楚国国君龙颜大悦，“还有吗？你的平叛之策说完了吗？”
“回皇上。”聂无虚拱手再拜，“有了上面这两条，襄城之乱必然平息，山匪授首，指日可待。”
聂无虚继续说道，“然而，襄城以西六十余里的流民毕竟在那里生活了数十年，他们当中难免会有奸猾狡诈之徒，这些人，过惯了无拘无束的日子，未必愿意出来种地。如果这一部分人懒惰、狡诈好逸恶劳，用不了多久，必然又会逃回山里，恐怕又会有小股山匪侵扰百姓。襄城之乱还是不能彻底根除。”
“这样的情况？又该如何处理？”水楚国国君问道。
“对于那些流民，一定要将他们迁往别的地方。如果在襄城附近就近安置，那些刁钻奸滑之徒熟悉附近的地形局势，难免会继续祸乱一方。如果把他们迁往别的地方安置，在新的地方，他们不熟悉情况，自然成不了地头蛇，纵然想返回连绵群山，也不太可能，再加上他们会得到土地，仔细考虑之后，他们必然愿意听从朝廷的安排，接受朝廷的安置。所以，臣建议，彻查那些出山流民的户籍，如果能查到，就将他们迁回原籍。”
“嗯，有道理。”水楚国国君点头称赞，“可是那些流民，有的在山中生活了上百年了，对于这部分流民，又该如何安置？”
“回皇上，五百年前，襄城附近五十里没有居民，所以那里的官员很少，很多地方管理都有漏洞。现在，已经过了五百年了，襄城附近的吏治仍旧没有得到改变，臣建议，在那个地方设置新的机构，并派兵镇守，全面管理襄城那个地方。
四不管的局面，应该得到改善，那个地方朝廷应该接手管辖，好好治理一番。襄城是我水楚国东部的交通枢纽，水路运输极为便利，如果朝廷肯接手治理，襄城定然能像龙渊城那样，成为一个商贸繁荣之地，到时候，襄城将会为朝廷缴纳巨额的税收，极大的缓解我水楚国的财政压力。”
“很好，你继续说下去。”
“所以，没有户籍的，应该就近安置在襄城附近。”聂无虚说道，“流民迁徙的过程中，难免会有狡诈叼猾之徒。如果流民愿意服从朝廷安排，那最好，如果不愿意，则朝廷应该动用铁血手段，将那些奸猾之徒充军、戍边，如此一来，襄城之乱必然可以彻底根除，永绝后患。”
“众爱卿以为如何？”水楚国国君问满朝文武。
满朝文武，所有的公卿大臣都一片哗然，最后又开始了激烈的讨论。
“启奏陛下。”一个老臣站出来，“黄口小儿之言，不可轻信啊。此人之言，虽然看似有道理，但执行起来，极为困难。”
“好，你说说，这个方针，到底有哪些地方不可行？”水楚国国君看着那名老臣。
“回禀皇上，雍王、定襄王品行淑俊、才能贤德四海称赞，黎民百姓无不感念雍王和定襄王的恩泽。此子在朝堂之上，在金銮大殿之中，公然诋毁二王，离间陛下骨肉至亲，其心可诛，应当拉出去，腰斩于市。”
“他的罪过我自然会追究。”水楚国国君看着那名老臣，说道，“你就说说他献言的这条平叛方针，到底可行不可行，没让你说他的罪过。”
“回禀皇上。”那名老臣踌躇半晌，还是说道，“臣窃以为，他所说的平叛方针不可行。他的平叛之策，最根本的条件是要将雍王和定襄王的土地收归国有，并还田于民，将田地重新分发给那些山匪。
如果陛下您，轻信了此人之言，贸然收回雍王和定襄王的土地，不仅雍王和定襄王不服，其他郡王恐怕也会不服，天下人更是不服，如此一来，民心不服，我水楚国岂不危矣？
雍王是陛下您的儿子，定襄王是陛下您的叔叔，二王皆是有功之人。把有功之人的土地，赏赐给那些犯上作乱的山匪，如此一来，岂不显得朝廷软弱可欺？犯上作乱者，可以获得土地，而有功之人，则被削去封地。这样一来，岂不是人人都想着犯上作乱，我水楚国又如何震慑那些心怀不轨的刁钻奸滑之徒？
此人狼子野心，忠奸不分，在上圣面前公然诽谤雍王和定襄王，对那些犯上作乱的山匪妥协，分明是蔑视皇上？
此人大逆不道，居然妄图误导陛下，以陛下的圣明，怎能容忍此等忤逆之徒？此子不除，不足以震慑宵小之辈，不足以平息雍王、定襄王以及天下人的怒火。”
“你们都是这样想的吗？”水楚国国君看着满朝文武。
“回禀陛下，此人恣意狂悖，看似满腹经纶，实则误国误民，他的平叛之策，绝不可行。国库空虚，根本没有那么多钱，来实施这条方针。”又一个老臣说道。
“赵爱卿、陈爱卿，你们老了，朕也老了。你们为我水楚国辛劳多年，如今，也是时候颐养天年了。”水楚国国君看着这两个老臣，“从今天开始，你们就回家颐养天年吧。”