“回皇上。”虽然水楚国国君已经动怒了，但聂无虚依旧站直了身子，直言不讳，“朝廷历次平叛，都收效甚微。并非我水楚国的将士作战不够勇猛，战阵之上不肯用命，实在是，平叛策略的问题。”
“你直接说你的良策。”水楚国国君怒不可遏，“朕倒要看看，你有什么高见，我满朝文武，居然不如你一个年轻人有见识。”
“启奏皇上。”聂无虚说道，“并非我水楚国文臣不够睿智，也不是我水楚国的武将不够勇猛，而是，满朝文武都明哲保身，他们不敢得罪雍王和定襄王。”
“胡言乱语，一派胡言。”丞相气得浑身发抖，花白的胡子不住的抖动，“皇上，此子在金銮殿大放阙词，一个刀笔小吏，没上过战场，没见过大世面，也敢妄言兵事，指责朝廷以往的平叛方针。老臣斗胆建议，将此子押入大牢，让刑部定罪。”
“安静，都安静。让人把话说完。”水楚国国君虚抬着手，往下压了压，止住了朝堂之上文武百官的指责声。
“谢皇上。”聂无虚拱手再拜，“臣的策略，其实并不高明。襄城之乱能否彻底解决，说到底，全在陛下一念之间。”
“全在朕一念之间？”水楚国国君黑着脸，笑着说道，“你倒是说说，如何在朕一念之间。”
“回禀皇上。”聂无虚说道，“臣的平叛策略，如果要想成功，就必须削减雍王和定襄王的封地，否则，就算是再派二十五万大军，襄城之乱依旧不能从根源上得到解决。”
“你说说，如果削减了雍王和定襄王的封地，你有何良策？彻底解决襄城之乱？”水楚国国君问道。
“回皇上。”聂无虚看着水楚国的国君，“要彻底的根除襄城之乱，必须从根源上入手。襄城那一带叛乱由来已久，多年以来，积重难返，处理起来，极为困难。如果要彻底根除，必须快刀斩乱麻，剜肉止疮，如此一来，就必须削减雍王和定襄王的封地，还田于民。”
“臣查过典籍和史料，襄城一代的山匪，都是襄城附近的四个省份的流民组成。流民生活不下去，这才进入襄城附近的连绵群山之中，自行开垦田地，以养家糊口，自谋生路。
根据史料记载，五百年前，襄城往西六十里的连绵群山，以群山为中心，方圆五十里不得有居民进入。
这是前人制定的政策，当时，之所以制定这样的政策，是因为襄城往西六十里的连绵群山乃是原始森林，里面猛兽出没，百姓进入以后，很容易彻底迷失在原始森林中。
此外，那片原始森林，人烟稀少，朝廷根本没花心思去管理，就把连绵群山五十里以内的居民全部迁了出来，从那时候起，连绵群山五十里内没有村落，没有居民，只有闲散的采药之人偶尔进入。”
“不错，你倒是花了心思的，连前人的政策都一清二楚。”水楚国国君怒火渐渐平息，“那你再说说，为什么非要削减雍王和定襄王的封地，襄城一带的叛乱才能彻底根除？”
“回皇上。襄城的山匪，绝大部分都是无法生存的流民，他们无法生存下去，所以逃离了原先居住的地方，进入了襄城以西的连绵群山之中，自行开垦田地，养家糊口。
另外一部分山匪，则是各地的流寇、强盗以及犯了命案、重案的囚徒，他们为逃避我水楚国律法的制裁，也进入了襄城以西的连绵群山之中。
而襄城以西的连绵群山，这个地方是四省交界之地，属于四不管的地带，囚徒、强盗、流寇，这类人进入连绵群山，拉帮结派，欺压流民，并时不时的到襄城附近打家劫舍，祸乱一方乡里，破坏地方治安，这就是那些山匪的由来。”
“嗯，不错，看的出来，你是下过功夫的，分析的透彻。”水楚国国君笑了笑说道。
“谢皇上。这些山匪由极少数的囚徒、强盗、流寇和亡命之徒构成，绝大多数都是流民。所以，臣才会说，十万大军，足以平定襄城之乱。
要平定襄城之乱，就必须区别对待流民和那些不法之徒，只有这样，才能事半功倍，尽快将那些山匪镇压下去。”
“怎么个区别对待？”水楚国国君和颜悦色，“你给朕细细道来。”
“臣的平叛方针，要需要陛下的两道诏书。我十万大军直扑襄城，那些山匪虽然人数众多，但他们是一群乌合之众，定然敌不过我水楚国的虎狼之师。
我水楚国十万大军，虽然能够歼灭山匪，但是一时之间，不可能全部将其剿灭，山匪依旧会逃进连绵群山之中，这时候，我水楚国大军纵然进山清剿，也很难将山匪一网打尽。”
“不错，历次派兵镇压，都是这样的结果。”水楚国国君问道，“你有什么办法，彻底剿灭他们？又需要我下两道什么样的诏书？”
“回皇上。”聂无虚继续说道，“这三个月来，臣在机略府任职，对我水楚国各地的战事、叛乱，也算的上是了解。我曾认真分析过，叛乱的缘由，凡是战事频发、叛乱严重的地方，都存在着一个共同的问题。”
“什么问题？你说。”水楚国的国君看着满朝文武，“你尽管直言，不要隐瞒，不要怕得罪人，出了什么问题，朕替你撑腰。有朕在，天塌不下来。”
“谢皇上。这个问题，乃是我水楚国动乱的根源，如果这个问题不能根除，则我水楚国岌岌可危。倘若彻底解决了这个问题，则我水楚国四海升平，指日可待。动乱的根源，说到底，不过四个字——土地兼并。”
“什么？”水楚国国君的脸色终于变了，“土地兼并？你继续说。”
“不错，真是因为土地兼并，那些个王公贵戚，巧取豪夺，不断的兼并土地。平民百姓无地可种，所以才会变成流民。
臣查过史料，襄城一代的动乱，始于二百年前。五百年前，朝廷之所以能够将襄城以西六十余里的群山附近的居民迁出，是因为，那时候水楚国人口少，且土地兼并现象不严重。
将连绵群山附近的居民迁出之后，那些居民有地可种，生产生活都可以得到保障。百姓生活有保障，自然不会发生动乱。
然而二百年前，土地兼并日趋严重，各地的豪强和官府勾结，成为了王公贵戚的打手，肆意侵占平民百姓的土地。平民百姓失去了赖以生存的土地，所以才会变成流民，背井离乡，进入连绵群山之中。
最近五十年，襄城一带叛乱严重，说到底，是因为雍王和定襄王兼并收购了平民百姓的土地，百姓们无法继续生活下去，大量的平民百姓变成了流民。
襄城以西的连绵群山，虽然山高林密，但是，那地方也有不少小块的平原，从群山当中，开垦十几亩薄田，并不是什么难事，再加上进入连绵群山之中，不用缴纳赋税，所以那些流民反而能生活下去。”
“你继续说，要把事情说清楚咯，不拿出一个切实可行的平叛之策，我要你脑袋。”水楚国国君虽然这样说，但心里其实是非常欢喜的。
没想到，一个小小的机略府参知，居然有如此的战略眼光，把襄城之乱的根源，说的透透彻彻，一清二楚。虽然聂无虚的话触怒了水楚国国君，但水楚国的国君并不生气。