桓公问管子曰：「梁聚谓寡人曰：『古者轻赋税而肥籍敛，取下无顺于此者矣，梁聚之言何如？』」管子对曰：「梁聚之言非也，彼轻赋税，则仓廪虚。肥籍敛，则械器不奉。械器不奉，则诸侯之皮币不衣，仓廪虚，则倳贱无禄，外皮币不衣于天下，内国倳贱，梁聚之言非也。君有山，山有金以立币。以币准谷而授禄，故国谷斯在上，谷贾什倍，农夫夜寝蚤起不待见使，五谷什倍。士半禄而死君，农夫夜寝蚤起，力作而无止，彼善为国者，不曰使之，使不得不使。不曰贫之，使不得不用，故使民无有不得不使者，夫梁聚之言非也。」桓公曰：「善。」
桓公又问于管子曰：「有人教我，谓之请士。曰：何不官百能？」管子对曰：「何谓百能？」桓公曰：「使智者尽其智，谋士尽其谋，百工尽其巧，若此，则可以为国乎？」管子对曰：「请士之言非也，禄肥则士不死，币轻则士简赏，万物轻则士偷幸，三怠在国，何数之有？彼谷十藏于上，三游于下。谋士尽其虑，智士尽其知，勇士轻其死，请士所谓妄言也。不通于轻重，谓之妄言。」
桓公问于管子曰：「昔者周人有天下，诸侯宾服，名教通于天下，而夺于其下，何数也？」管子对曰：「君分壤而贡入，市朝同流。黄金一筴也，江阳之珠一筴也，秦之明山之曾青一筴也，此谓以寡为多，以狭为广，轨出之属也。」桓公曰：「天下之数尽于轨，出之属也？今国谷重什倍而万物轻，大夫谓贾之子为吾铉谷而敛财，谷之重一也，今九为余，谷重而万物轻，若此，则国财九在大夫矣。国岁反一，财物之九者，皆倍重而出矣。财物在下，币之九在大夫。然则币谷羡在大夫也。天子以客行，令以时出，熟谷之人亡，诸侯受而官之，连朋而聚与，高下万物，以合民用，内则大夫自还而不尽忠，外则诸侯连朋合与，熟谷之人则去亡，故天子失其权也。」桓公曰：「善。」
桓公又问管子曰：「终身有天下而勿失，为之有道乎？」管子对曰：「请勿施于天下，独施之于吾国。」桓公曰：「此若言何谓也？」管子对曰：「国之广狭，壤之肥墝，有数。终岁食余有数，彼守国者守谷而已矣。曰某县之壤广若干，某县之壤狭若干，则必积委币，于是县州里受公钱，泰秋国谷去参之一，君下令谓郡县属大夫，里邑皆籍粟入若干，谷重一也，以藏于上者国谷参分，则二分在上矣。泰春国谷倍重，数也。泰夏，赋谷以市●。民皆受上谷以治田土。泰秋，田谷之存予者若干，今上敛谷以币，民曰无币，以谷，则民之三有归于上矣。重之相因，时之化举，无不为国筴。君用大夫之委以流归于上，君用民时以归于君，藏轻出轻以重数也，则彼安有自还之大夫独委之，彼诸侯之谷十，使吾国谷二十，则诸侯谷归吾国矣。诸侯谷二十，吾国谷十，则吾国谷归于诸侯矣。故善为天下者，谨守重流，而天下不吾泄矣。吾国岁非凶也，以币藏之，故国谷倍重，彼重之相归，如水之就下。故诸侯之谷至也。是藏一分以致诸侯之一分，利不夺于天下，大夫不得以富侈，以重藏轻国，常有十国之筴也；故诸侯服而无正，臣●从而以忠，此以轻重御天下之道也，谓之数应。」
桓公问管子曰：「请问国会。」管子对曰：「君失大夫为无伍，失民为失下，故守大夫以县之筴，守一县以一乡之筴，守一乡以一家之筴。守家以一人之筴。」桓公曰：「其会数奈何？」管子对曰：「币准之数，一县必有一县中田之筴，一乡必有一乡中田之筴，一家必有一家直人之用，故不以时守郡为无与，不以时守乡为无伍。」桓公曰：「行此奈何？」管子对曰：「王者藏于民，霸者藏于大夫，残国亡家藏于箧。」桓公曰：「何谓藏于民？」请散，栈台之钱，散诸城阳。鹿台之布，散诸济阴，君下令于百姓曰：『民富君无与贫，民贫君无与富』，故赋无钱布，府无藏财，赀藏于民。岁丰五谷登，五谷大轻，谷贾去上岁之分以币据之。谷为君，币为下，国币尽在下，币轻谷重，上分上岁之二分在下，下岁之二分在上，则二岁者四分在上。则国谷之一分在下，谷三倍重，邦布之籍，终岁十钱。人家受食十亩加十，是一家十户也。出于国谷筴而藏于币者也。以国币之分复布百姓，四减国谷，三在上，一在下，复筴也，大夫聚壤而封，积实而骄，上请夺之以会。」桓公曰：「何谓夺之以会。」管子对曰：「粟之三分在上，谓民萌皆受上粟，度君藏焉，五谷相靡而重，去什三为余，以国币准谷反行，大夫无什于重，君以币赋禄，什在上，君出谷什而去七，君敛三，上赋七，散振不资者，仁义也。五谷相靡而轻，数也，以乡守重而籍国，数也。出实财，散仁义，万物轻，数也。乘时进退，故曰：『王者乘时，圣人乘易。』」桓公曰：「善。」
桓公问管子曰：「特命我曰：『天子三百领，泰啬，而散大夫』，准此而行，如何？」管子曰：「非法家也，大夫高其垄，美其室，此夺农事及市庸，此非便国之道也。民不得以织为縿绡，而狸之于地。彼善为国者，乘时徐疾而已矣，谓之国会。」桓公问管子曰：「请问争夺之事何如？」管子曰：「以戚始。」桓公曰：「何谓用戚始。」管子对曰：「君人之主，弟兄十人，分国为十。兄弟五人，分国为五。三世则昭穆同祖，十世则为祏，故伏尸满衍，兵决而无止，轻重之家，复游于其间；故曰：『毋予人以壤，毋授人以财。』财终则有始，与四时废起。圣人理之以徐疾，守之以决塞，夺之以轻重，行之以仁义，故与天壤同数，此王者之大辔也。」
桓公问管子曰：「请问币乘马？」管子对曰：「始取夫三大夫之家，方六里而一乘，二十七人而奉一乘，币乘马者，方六里。田之美恶若干，谷之多寡若干，谷之贵贱若干，凡方六里用币若干，谷之重，用币若干，故币乘马者，布币于国，币为一国陆地之数，谓之币乘马。」桓公曰：「行币乘马之数奈何？」管子对曰：「士受资以币，大夫受邑以币，人马受食以币，则一国之谷在上，币在下。国谷什倍，数也。万物财物去什二，筴也。皮革筋角，羽毛竹箭，器械财物，苟合于国器君用者，皆有矩券于上，君实乡州藏焉。曰：某月某日，苟从责者，乡决州决。故曰：『就庸一日而决』。国筴出于谷轨，国之筴，币乘马者也。今刀布藏于官府，巧币万物之轻重，皆在贾之，彼币重而万物轻，币轻而万物重。彼谷重而谷轻，人君操谷币金衡，而天下可定也，此守天下之数也。」
桓公问于管子曰：「准衡轻重国会，吾得闻之矣，请问县数？」管子对曰：「狼牡以至于冯会之日，龙夏以北，至于海庄，禽兽羊牛之地也，何不以此通国筴哉？」桓公曰：「何谓通国筴？」管子对曰：「冯市门一吏书赘，直事若其事，唐圉牧食之人，养视不失扞殂者，去其都秩，与其县秩，大夫不乡赘合游者，谓之无礼义，大夫幽其春秋，列民幽其门山之祠，冯会龙夏牛羊牺牲，月贾十倍异日。此出诸礼义，籍于无用之地。因扪牢筴也，谓之通。」
桓公问管子曰：「请问国势？」管子对曰：「有山处之国，有泛下多水之国，有山地分之国，有水泆之国，有漏壤之国，此国之五势，人君之所忧也；山处之国，常藏谷三分之一，泛下多水之国，常操国谷三分之一。山地分之国，常操国谷十分之三，水泉之所伤，水泆之国，常操十分之二。漏壤之国，谨下诸侯之五谷，与工雕文梓器以下天下之五谷，此准时五势之数也。」
桓公问管子曰：「今有海内，县诸侯，则国势不用已乎。」管子对曰：「今以诸侯为●，公州之饰焉，以乘四时，行扪牢之筴。以东西南北相彼，用平而准。故曰：「为诸侯，则高下万物以应诸侯，●有天下，则赋币以守万物之朝夕，调而已，利有足则行，不满则有止，王者乡州以时察之，故利不相倾，县死其所，君守大奉一，谓之国簿。」