她二人在灯市中行走，其实身处其中，并不如山顶远观那么热闹，灯的式样还是云照国两三年前的样子，百姓衣着也不算光鲜，满带笑容的面上更多的是战争与饥饿留下的沧桑，以及对未来的迷茫。
天纨默默不语，一路走回金光寺，这一晚她几乎没有合眼，次日一早便请来端重王等人。
“听闻昨夜陛下深夜方归，可是微服体察民情了？”端重王施礼后关切道。
天纨微微一笑：“确如舅父所说，孤想与民同乐，所见即欣慰又心酸。”她指着面前的椅子请诸位坐下，轻轻叹了口气，面色语气皆带了哀伤：“孤虽知从谢隆昌手中夺回的江山凋敝，然而却不想百姓竟如此辛苦。故而一夜难眠，琢磨了早先诸位谏言，有一些自己的想法。”
众人听闻忙起身施礼：“还请陛下赐教。”
“如今干戈方静，然桑农咸废。孤听闻长河之北千里无烟，澜沧之间鞠为茂草，不由自问，大乱之后其难治哉？”
她顿了顿道：“孤认为，如今安人治国乃是首要，宫内仅孤与殿下，无需诸多宫人，欲将宫女人数减去一半，令其各归亲戚，任求伉俪，非独其省费，兼以息人。此事将由内务总管负责，一月内确定放宫的名单拟定，同时要保证各宫各局运转正常。”
总管太监出列跪领圣旨。众臣点头，又继续听天纨道：“谢隆昌时，任由卖官卖爵之为，导致民少吏多，孤昨夜梳理各部各级官员人数，现欲减裁，尤其民愤、买官、无为之人，务必革除。此事孤思来想去，只能请舅父主导。”
端重王立刻起身领旨，未有半分迟疑。
天纨本担心他会推辞，不想这般痛快，其实端重王也早想改革冗官，只是谢隆昌时无法施展。
“孤在云照国时，见其有‘均田制’，土地归国家所有，授人以口制。分为口分与永业。男丁十八以上者，人一顷，其八十亩为口分，二十亩为永业。诸永业田皆传子孙。”
她话音刚落，主管农桑的大臣立刻附和道：“陛下所言极是，如今我国田地极宽而百姓太少，又有流民，如此一来百姓可以得到自己的田地自然会勤劳耕种，荒地也能得到开垦，还请陛下这三年减少赋税，并强制令浮游无业者回原籍种田。”
天纨点头：“减税自是要做，孤还想，如今我们既与云照国修好，天云大陆四国稳定，自然可以减少徭役，但……”她狡黠一笑，显出些少女的灵动：“我国男子年满二十便要服徭役，如今可以绢抵徭。”
“另外各州县要广开学堂，对于寒门子弟入学要有保障。如今以科举与门荫取士，今后要侧重以学识拔士，那些承祖宗余荫、以旧业骄人、空腹高心的子弟，谨慎录用。”她知道这些改革自然会遭遇反抗，但此时却到了必须强势的地步。
“孤的这些想法还需六部协商制定施行的办法、期限与考核标准，孤要在十日内看到。”天纨目光缓缓从众臣身上扫过，为他们施加威压，果然众臣低头，端重王率先跪拜称赞天纨以民为本，英明睿智，他自当尽心竭力办好陛下交办的差事。
天纨亲手扶起他，也赞了几句，又吩咐上茶，众臣知道她还有旨意，便附和端重王之言，表达忠心与决心。
“昨晚孤在山中迷路，竟意外发现了华严寺。”天纨道：“孤欲重修华严寺，使其不负祖庭之名。”
端重王一愣：“国寺以有昭云、金光二寺，且国中大小寺庙数百座，陛下为何？”
天纨摇头：“舅父所言不错，但国中香火旺盛的寺庙多为净土宗，华严宗发源于云映国，在其他各国皆受尊重，祖庭被弃实为大过。”她看到众臣眼中疑惑不解之色，又道：“孤自幼长于寐宗，故而更愿看到博采众长、兼容并蓄的景象。且曾得益于华严宗，故发愿要建一尊佛像以求国家安定繁荣。”
她话音刚落，便有礼部工部官员要谏言，然而端重王却抢先一步道：“陛下之愿也是我等之愿。”
天纨知道端重王明白自己的苦心，眼露欣慰之色，随后又议了回程安排，便命众臣散去了。
臣子们分散地住在山下官驿中，此时六部领导却都跟着端重王，暮云忠知道他们其实心中反对天纨要重修华严寺尤其要筑大佛的想法，到底还是没有理解她此举背后的深意。他多少有些感慨，便在居所的一楼邀几位重臣用饭。
“陛下年轻，但思虑深远，虽要出新的耕种、徭役制度，但总有城中居民无业以为家继，如今却可参与工事而得到酬劳，又能在这过程中感受佛法向上向善之意，付出的辛劳也是修自己来世的福报，如此一来再无游手好闲滋事之徒，天下断狱可待，岂不一举多得？”
众人经他一点也恍然大悟，不由对自己的短浅目光感到惭愧，又对天纨生出更多敬仰敬佩之情。
“陛下真是大智慧啊！”
端重王抚须微笑：“这才是正统王室血脉的传承，到底是天云子教出的徒弟啊。”
众臣散去后，天纨又与金光寺主持云霓大师说起华严寺见闻，云霓也是天云大陆有名的高僧，闻言先感谢了天纨，又感慨华严寺留守的僧人道安初心不改，其实这些年来两寺互有照应，只是那位僧人更愿静心参悟，渴望于一花一叶间窥见佛性佛心。
“如今他的诚意感动天地，修来了陛下的福报。”云霓念了句佛：“陛下为众生的苦心，定也能得佛祖护佑，早日完成。”
按照行程天纨还需在金光寺再虔心礼佛一日，她未再去华严寺，却安排黄媖送去冬衣棉被等物，告知了道安师傅重修华严寺的好消息。
这一晚天纨终于睡了个安稳觉，次日她晌午才踏上归程，计划傍晚到达云映国最有名的温泉之乡调理两日，却收到了宫中急报。