尽管已经获悉了南宋的军事布防，但是在林冲，杨志等人尚未到来之前，西门庆不会将这样的消息告知与麾下诸将，一来是临近春节，不想扫了大家的兴致。二来是不管南宋派驻多少兵马都不过是垂死挣扎而已，在威力巨大的火器面前，任何抵抗都是无谓的挣扎。
部署了武将三年调防的事情以后，西门庆又将目光瞄准了各地官吏，有宋以来，当官的三年之后又会到另外一个地方赴任。
按照宋制，地方官员任满三年之后，吏部会进行一次考核，政绩优异者升职转任。及格者留任，不合格的，处罚或者降职，罚俸。
这样做的原因是防止官员在一地长期任职，拉帮结派形成地方盘踞势力，容易与当地利益集团有勾结，不利于朝廷稳定。
燕国建立以来，亦是遵循这样的制度进行官员考核，西门庆当初并没有对官员调任做过什么指示，只是明确了年底进行考核这一事项。
如此看来，三年进行一次全面考核是相当有必要的，对于政绩优异者可进行提拔，对于不合格的则进行处罚降职。
西门庆又掂量了四五天之后，这才写了一道圣旨，明确了官员课考的一些制度，遣人送往京师，让内阁众人斟酌之后发布全国。
内阁接到西门庆关于武将三年换防的圣旨以后，急忙召开了紧急会议进行研究。内阁成员公孙胜，朱武，宇文虚中，张叔夜、李恪非以及六部尚书等参加会议。
经过三天三夜的激烈讨论之后，内阁及六部终于确定了武将换防的事情，不过具体的内容却与西门庆之前的有所不同。
内阁将燕国所有的武将进行了年龄划分，首先是五十岁以上的武将基本排除镇守边关的任务，四十岁至五十岁之间的武将，镇守边关时间不会少于两轮六年时间。年纪在三十岁至四十岁之间的武将，至少轮换四至五次，年纪在三十岁以下的武将轮换的次数则根据年龄，身体状况等进行调防。
副将及校尉的换防同样遵循以上条约，而镇守边关士兵的年龄将严格限制在三十岁以下，待得三十岁以后将相应的安排至中原各军，五十岁则到了退伍的年纪，朝廷自会安排相应的工作，此处不再多言。
武将，副将，校尉以及士兵前去镇守边关之前，太医院将会派人对众人的身体情况进行一次检查，确定没有先天性疾病或者其他疾病，才会允许其奔赴边关，当然对于太医院如何诊治士兵的身体，这一点就要靠安道全及黄大夫的了。
三天三夜的时间除了制定了这些制度以外，内阁又基本完善了军中升迁的制度，惩罚制度，士兵退伍制度等。
内阁及六部尚书等将这些制度细细完善之后，这才让戴宗将其送往扬州。
戴宗才才离开，内阁又接到了西门庆关于地方官员课考的圣旨。
内阁众人看过西门庆的圣旨以后，面面相觑，无言以对。
默然半晌之后，张叔夜苦笑一声说道：“我说诸位大人都说说吧，圣上让我们拿出一份关于官员课考的章程。”
李恪非眉头紧锁说道：“自燕国建立以来，我们一直沿用的是宋制，地方官员每三年进行一次课考，对于政绩优异的进行提拔，若是政绩不合格的则进行降职处分。只是按照圣上的要求，我们每年年底则会对地方官员进行一次督查，考察地方官员的政绩，计入其档案中，待得三年后作为升职的标准之一。”
朱武沉声说道：“如若不然我们就继续进行年底对官员的督查，三年之后进行一次全面督查，将每年对官员的督查计入个人档案之中，三年考核结束以后，可以将三年内督查的结果进行对比，如果三年以来官员政绩卓著，那么进行升迁，如若三年内政绩平淡，或者是政绩不合格，那么就进行处罚，至于如何处罚，我们又要进行商讨了。”
公孙胜接话说道：“朱大人这个计策不错，至于处罚，无外乎是罚俸，或者是降职，如果在任期间贪赃枉法，徇私舞弊等，则要扭送至大理寺问罪，情节严重者流放或者是处死。”
待得公孙胜这番话落下之后，李恪非沉声说道：“道长这个提议不错。”
宇文虚中叹了一口气说道：“我燕国建立不久，各方面的措施及制度都不怎么完善，圣上这些年不断对军队，官员，经济及朝廷各部门等进行改革，至于效果想必诸位大人有目共睹吧，之前武将的调防以及现在的官员课考，想必都是圣上革新的措施之一，如果在下没猜错的话，只怕之后圣上会继续颁布其他革新措施。”
公孙胜点头说道：“圣上这样做不外乎是希望燕国能真正的长治久安，不走北宋兀兵兀官的老路。诸位大人也能看得见，圣上当初创立内阁，就是为了将自己手中的权利分散给我们在座诸位，如今有我们几个在，倒是没人拉帮结派，百年以后，内阁中有了新人，该如何制约内阁的权利呢？”
宇文虚中说道：“我们不是商讨官员课考一事吗？怎么又说道内阁的事情了？”
公孙胜苦笑一声说道：“这还不是你提出来的。”
宇文虚中笑了笑说道：“其实道长不必担心，内阁尽管权利很大，但是所发出的奏折都需经过圣上的画赦，如此才能传达下去。如果内阁中有人拉帮结派，最起码还有六部尚书，还有御史及监察人员，莫要忘记了，圣上身边的时迁及戴宗可不仅仅是打探消息的。”
待得宇文虚中这番话落下之后，李恪非耸耸肩说道：“如今是战争时期，戴宗及时迁尚在搜集敌方消息，待得战争结束以后，他们的目标就会落在官员的身上，所以诸位大人不必担心日后内阁会有人拉帮结派，这种事情永远不会发生的。”
宇文虚中点头说道：“李大人言之有理，倒是本官有些唐突了。”
李恪非笑了笑说道：“宇文大人也是为了朝廷着想，如今大军之中的制度相应的完善了，接下来我们完善官员的升迁及处罚之后，朝廷也就正儿八经地步入正轨了，至于圣上以后还会对那个部门改革，我们只需静静等待。”