和在德庆县的遭遇一样，淮扬郡缺人，可是周世平无法解决，淮扬郡地方大，耕地多，州衙没有那么多的钱粮投入，自从中原分裂，大周、大辽、大夏经过多年征战，现有人口不足梁朝时一半，大周、大辽、大夏俱是拼命留住人口，大周处于江南繁华之地，本来人口众多，可大辽、大夏虎视眈眈，每次征战，抢钱粮、抢人口，已经成了恶性循环。周世平在德庆县能够聚集到如此多的人，主要还是出钱出粮，使百姓能够维持生活，其实目前德庆县的百姓也不是很安心，稍有风吹草动，便会离开。
周世平一时间陷入苦思之中，如何增加人户，成了目前最大的难题。
周宗平同样感觉人手紧张，母亲已经拒绝周家庄的其他人到德庆县，原因很简单，德庆县处于边关之地，家族子弟不能够再有人涉险。周家庄来的人，大都随周世平到州衙去了，留在周宗平身边的人不多，如今德庆县正是需要人手的时候，连续几个月，县衙正在全力清理耕地，属于士绅、富户的土地要归还，荒芜的土地要找到主人，忙得头晕脑胀。
周宗平全力稳住德庆县百姓，周世平离开后，部分士绅、百姓不安心，县衙多次出告示，言所有政策不变，好不容易勉强稳定了人心。
得知德庆县的情况后，周世平不敢再打周宗平的主意，周家庄也没有指望了，也是，大家族，谁愿意自家子弟都去冒险，不怕一万，只怕万一。
柳牧钧、蔡泽明同样没有办法，几人已经商议多次，州衙虽然有钱粮，可是分散到各县，杯水车薪，他们最大的担心都没有说出来，就算将钱粮分散下去，如果还是招募不到人，到时候就是人财两空。
周世平内心有主意，可是他不敢说，这办法动作太大，朝廷会怎么看，最近一次剿灭土匪的情况，已经禀报皇上，因为没有上缴缴获的钱粮，皇上什么都没有说，内心恐怕有些不满意，要是自己的主意奏报上去，朝廷驳回了，周世平就真没有办法了。
周世平无奈，想到了徐义松大人。
“青书，我写了一封信，你一定要亲自送到徐义松大人的手里，然后等着徐大人回复，你记住，这封信很重要，一定要等到徐大人的回复。”
时间不等人，过年之后便要春播了，已经是12月下旬，周世平只能干着急。
10天后。青书回来了，徐义松大人没有回信，只是带了一句话：认为正确的，速向皇上和朝廷禀报。
周世平明白自己的建议不好，徐义松大人并不是很赞同，要不然，徐大人会直接表态。周世平想着自己挺可怜，官场上那么多的尔虞我诈、阴谋陷阱，徐义松大人千里迢迢来提醒，可是自己还是不能够彻底明白，有什么办法，自己出来为官便陷入穷苦的泥潭，富裕地方的很多官场哲学在这里见不到，况且官场事情，不去亲身体验，说破天，也只能是一知半解，可是时间不等人，哪里有机会等到自己完全熟悉官场哲学。
周世平苦苦思索了几天，终于下定了决心，具名向皇上禀报，一定要得到朝廷的准许，一次不行两次，两次不行三次，不断上奏。这样要冒很大的风险，可周世平顾不上了，淮扬郡太穷了，必须要有铁的手腕和天大的勇气，才能够做出一番成绩，否则，自己和前几任是一样的下场。
周世平的动作很大，他计划将征边军的大部分家眷都移民到淮扬郡，征边军军士大都是穷苦家庭的子女，要是家里条件稍好的，也不会让自家的子女来当兵。这点周世平早就明白，周家庄这么多年，没有人当兵，就是因为周家庄有钱、有地位，州县衙门不会专门上门来征兵，就是对周家庄意见很大的毛开胜，也不敢贸然到周家庄征兵，好男不当兵，这是大周稍有脸面的家族共同遵守的原则和底线。普通百姓家庭就没有那么好的运气了。
移民动作很大，淮扬郡内的淮扬县以及德庆、宣河、来峰、利都等县都不好实施，只能在永江和万顺两县来想办法。永江和万顺两县，人不多，耕地也不多，牵涉面不大，两县的40万亩耕地，足够征边军军士的家眷了。
“世平，万万不可，此举动作太大，且不符合朝廷体制，再说了，数10万人的搬迁，哪里能够保持风平浪静，万一出现问题，三叔也保不了你啊。”
周宗平苦苦相劝，坚决不同意。
“大人，下官以为不妥，这永江县和万顺县虽然人丁不多，可耕地、山林各有其主，仅仅办理各项手续，便是天大的麻烦，再说，巡抚衙门和朝廷是何意见，也未可知，大人一心为公，下官敬佩不已，下官以为大人需慎重。”
蒋义宏苦口婆心。
……
周世平更加坚定了决心，之所以迁移军士家眷，主要是考虑这些人来了后，便会生根，不到万不得已，他们不会离开，而淮扬郡需要付出的，是将永江和万顺两县40万亩耕地、山林悉数收回来，划拨给这些军士家眷。应该说，这是一项很大的工程，但是其所起的效果不可忽视：首先，解决了征边军的后顾之忧，每户家庭得到10亩以上的耕地和20亩以上的山地、山林，一年下来，吃饭问题解决了；其次，数年内，边关的防御将得到极大改善，将士们的家人在这里，任谁都要拼命保护，辽军短时间内休想打任何主意；再次，大周边关牢固，内部可以休养生息，加紧建设，增强实力，为统一中原打下良好的基础；最后，便是淮扬郡将彻底改变贫穷落户的面貌，飞速发展之势指日可待。
周世平早已经详细写了奏折，上奏到巡抚衙门和朝廷，另外，他给父亲写信说明了情况，如今不能耽误了，没有时间了。
周世平离开州衙，到征边军军营，足足呆了5天时间。
12月25日，周世平返回州衙。
柳牧钧带领所有州衙官吏出城10里迎接，知州大人的决定州衙上下都知道了，所有人都为此事担心，知州大人到征边军军营时，柳牧钧和众人还以各种方式苦苦相劝，不过知州大人决心已定，众人也不多说了。
周世平离开的5天里，柳牧钧、蒋义宏早做好了各项准备工作，主要是涉及永江和万顺两县耕地、山地、山林回收、人员迁移问题，两县只有2800人，迁移难度不大，可是土地问题不好解决，必须要将田契收回来，有的人户，早不知搬到哪里去了。
12月26日，周世平接到了父亲的来信，看完父亲的信，周世平嘴角露出了会心的微笑，功夫不负有心人。
州衙气氛很沉重，周世平明确感觉到众人很是担心，不过，事情已经开头了，没有退缩的道理，在征边军军营，自己和廖坤波大人也是反复磋商，慢慢磨合，好不容易达成共识没有付出就没有收获。
“柳大人，你负责钱粮开支，我意如此，自永江、万顺搬出来的2800人，悉数安置到淮扬郡，每人补助10两银子，算作对房屋、土地的补偿，征边军家人，凡搬迁到永江、万顺县的，每人发给1担粮食，州衙要开设粥场，搬迁之时，保证人人有饭吃；蔡大人，你负责秩序维护，搬迁涉及人员众多，2100府兵悉数由你调遣，我意蔡大人在永江、万顺两县巡护，防止出现闹事和趁火打劫之徒；蒋大人，你负责永江、万顺两县的人员安置，此事最为繁杂，州衙吏员，抽调100人归你指挥，永江、万顺两县官吏，亦要全力投入其中，你代表州衙全权负责，凡搬迁来的军士家眷，首先划拨10亩耕地、20亩山地，免税一年；刘大人、齐大人、范大人，你们负责联系征边军军营，以刘大人为首，本州和征边军指挥使廖坤波将军已经商议，廖将军负责派出军士联络将士家眷，能够搬迁来多少人，何时能够搬迁，如何辨别家眷身份，都是你们去联系。李知县、刘知县，你们是永江、万顺两县知县，一定要举阖县之力，安置好征边军家眷，诸位，此事乃我淮扬郡最大的事情，我等要齐心协力，万不可误时误事。时间很紧，开春以后便要春耕，误了农时，搬迁来的征边军家眷便会成为淮扬郡的最大负担，至于朝廷的怪罪和弹劾，本州一力承担，诸位尽力做好本质事务就是了，拜托了。”
“此外，柳大人，一定要考虑官吏的生活，从即日起，州衙官吏悉数补助钱粮，俸禄照发，每人每天补助1两银子，不过，对于办事不力、贻误事情者，坚决开革。至于在座各位，我意每人每日补助10两银子。一直到搬迁之事大体结束。从即日起，至明年3月10日前，诸位，时间不多啊。”
柳牧钧听得直咬牙，知州大人太舍得了，今天的9人，每人要1000两银子的补助，加上州衙100多吏员，2万多两银子就没有了，还不知道搬迁的效果如何啊。
“柳大人，至于其他需要开支的地方，你自己决定，需要购买粮食的，可以和德庆县周知县联系，德庆县还有粮食，该开支的地方一定要开支，该节约的地方也要省省，还有，我要到京城去述职，我离开这段时间，州衙日常事务由柳大人负责。”
周世平根本想不到，他的这个举措，不仅仅对大周朝廷产生了深远的影响，甚至影响到了大辽、大夏的决策，不过那是后话了。