新设立的公安部，也算是安抚文官集团。
毕竟，表面上看起来，公安部属于文官集团，增加了他们的权势。
但是，吴长庆肯定不会让他们如愿。
公安部，他会尽量使其变成一个相对独立的部门，和军方，文官都分割开。
同样的，吴长庆还制定了一个新制度，督察院的官员任免由督察院内部决定，不用通过吏部的考核。
这个改变，影响也会比较大。
表面上是在增加督察院的权力，削弱吏部的权力。
但实际上，吴长庆是想要把督察院剥离出文官集团，让其变成和公安部一样，成为一个相对独立的部门。
督察院的官员升迁由其内部决定，那么督察院的官员就再也不用去讨好吏部，没有了利益瓜葛，也就减少了一起勾结的风险。
当然，督察院权力变大，其内部肯定又会滋生出新的问题。
天下没有尽善尽美的事情，两者相权取其轻。
吴长庆准备暂时先这么改，以后滋生出的问题，到时候再想办法解决。
现在首要做的，还是把文官集体稍微的剥离，减少官官相护的几率。
负责监察的人和被监察的人之间有了利益纠葛，实在是太容易狼狈为奸了。
除此之外，吴长庆还设定了新的卫所制。
允许部分特殊地区的士兵进行屯田，主要是边远地区。
像江南地区的士兵就根本不用屯田，以江南的富饶，以及不需要长途运输的消耗，养军的成本会比较低。
而且，江南地区是大华的核心，也需要一支天天训练的职业军队，拱卫中央，震慑周边。
而像关外，西南，西北等这些地方，就需要设立卫所，需要当地的驻军自己想办法搞钱。
新的卫所制规定，屯田不一定就是种田。在山区的可以种果树，在海边的还可以出海打鱼，有矿的地方挖矿。
总之要靠山吃山，靠水吃水，灵活变通。
为了防止这些屯田的机构腐化，吴长庆还设立新的监察部门，屯田监察司。
这个司的妙处在于，它是受军队管辖，但其行政经费却要从户部拨款。
这就等于给了文官们一个监督屯田监察司的机会，免得屯田监察司和军队狼狈为奸。
但是，户部也就仅仅拥有一点监督的权力，却没有直接插手管辖的权力。
这样一来，文官无法掌控屯田监察司。可是他们为了不让军队好过，又肯定会费尽心思进行严格的监察。
最终，军方和文官都无法从这个监察司中获得好处，只便宜了皇帝。
当然，这只是吴长庆理想中的状态。
具体执行下去之后，会不会演变成户部卡屯田监察司的经费，逼迫屯田监察司听命于户部。又或者，军方会不会暗中资助屯田监察司，然屯田监察司摆脱对户部的依赖？
这些，吴长庆都不知道，甚至都很难预测。
总之，任何完美的制度由不完美的人来执行，就特么百分百会出问题。
人这个生物太狡猾，他们为了利益，总是能够找到制度的漏洞进行获利。
这也是为什么以前的王朝都喜欢推崇礼治，希望能够靠礼仪道德来约束百官。靠法制的话，再好的法规，也是由具体的人来执行呀。
当然，这种礼治也已经被证实了没用，至少对绝大部分人是没用的。
在利益面前，礼仪道德都是浮云。
屯田是开源的一种方式，除此之外，吴长庆还对军队的发展做出了指导性的意见。
优先大力发展海军，然后去海外抢资源。
赚钱，哪有抢钱来的快呀。
商人去海外进货还得花钱，而抢资源，其成本就跟武力挂钩了。
武力强大，抢夺的成本就低。
三两炮把土著打服，然后就可以尽情的掠夺。
要是打不服，那麻烦就大了，会陷入长期战争的泥潭。
虽然现在华夏都还没完全统一，但是吴长庆却已经迫不急待的想要进军海外，掠夺资源了。
毕竟，华夏的地盘是自己的，抢下来还要花钱去治理。就像现在的北方一样，需要赈灾，还要扶持其基础建设。
指望北方给中央输血，怕是还需要个两三年。
而海外，那就不需要去建设了，疯狂掠夺就行。
所以，现在去打关外打西南，那都是纯粹的支出，没有进账。
而打海外，则是可以以战养战，打的好说不定还能大赚特赚。
第一站，吴长庆就将目标定为了扶桑，谁让这地方的金矿和银矿多呢，而且离的也近。
从上海到扶桑，只有一千五百多里，比从上海到北京都要近。
而且还全是海上水路运输，成本低。
此时的扶桑处于江户时期，也就是德川幕府时代。
此时的扶桑已经于六年前进行闭关锁国的政策，只保留了少数几个通商口岸。
随着海外贸易繁荣，大华的商人肯定也会对扶桑这种闭关锁国政策不满，因为他们生产出来的货物，无法方便，随心所欲的运到扶桑去倾销。
可以说，如果军方要打扶桑，大华的商人肯定会非常热心的给予资助。
无论是从掠夺资源，还是打开倾销市场，还是地理位置等因素考虑，扶桑都是需要彻底占领。
而且，越快越好。
毕竟同化是需要时间的，趁着现在扶桑的民族意识还不够强，占领之后也容易同化。
他们闭关锁国的时间越长，民族意识就会越强。
设立公安部，剥离督察院，设立屯田监察司，设立屯田卫所，军队的发展指导意见，这些就是吴长庆用来解决军费问题的一系列政策。
光是构建大概的框架，吴长庆就花了两天。
毕竟这玩意说起来容易，但是要考虑到具体执行中可能出现的无数种问题，就必须制定诸多面面俱到的细则。
这个，很废脑子的，一般写小说的人都不会去细写，没那种能耐。
制定了框架，吴长庆召集了相关的部门，让他们去按照这个框架来完善。
被召集的文官顿时又是欲哭无泪，他们发现，自己又成了工具人。
至关重要的大事，他们的争论，他们的意见似乎并没有起到太大的重要，最终的结果，还是吴长庆一个人说了算。
虽然在制定细则的时候，他们可以发挥出点作用。
但是，这个作用实在是太小了。
不少文官心里都在叹气，自古以来，做开国皇帝的臣子都是最难的，因为开国皇帝一般都非常强势。
更令这一代大华官员绝望的是，吴长庆还年轻的很，不出意外的话起码要做个三四十年，甚至更长。
他们这些官员，基本上已经是四五十岁，绝对熬不过吴长庆。