萧何最先接过，只看了几行，那双因为常年处理繁琐政务而略显疲惫的眼睛，便骤然爆发出惊人的亮光！
紧接着是张良，他看完之后，素来沉静如水的脸上，也难以抑制地浮现出狂喜之色！
最后轮到刘备，他仔仔细细地将帛书从头到尾看了一遍，然后长长地，带着无限感慨地出了一口气。
“新……新大陆？！陛下！这……这帛书上所言，句句属实？”
萧何的声音都因为过度激动而有些发飘了。
张良也是激动得满面红光，他对着嬴政深深一揖。
“恭喜陛下！贺喜陛下！此乃天佑大秦，神眷陛下啊！陛下开疆拓土之不世奇功，已然远迈三皇，功盖五帝！臣以为，当立刻昭告天下，与万民同庆！而后，陛下可下圣旨，遴选我大秦最精锐的虎狼之师，再辅以最能干的文臣武将，即刻扬帆出海，前往那片新大陆！在那片土地上，设立我大秦的郡县，传播我大秦的文化，教化那些土著，开垦无主的荒地，将那片黄金之地，彻彻底底变成我大秦的沃土！”
子房这话说得倒是大气磅礴，也符合一贯的雷厉风行。
派兵，占地，设官，开荒，这都是题中应有之义。
嬴政微微点了点头，算是认可了张良的大方向，随即，他那深邃的目光，转向了一旁从看完帛书后就眉头微蹙，似乎在琢磨着什么的刘备。
“刘爱卿，依你之见，此事当如何处置最为妥当？”
按理说，这等军国大事，刘备一个宝行的代行长，是没有资格在萧何和张良这两位重臣之前发表意见的。
但嬴政直觉感到，这个刘备的脑子里，总能冒出些和常人不一样的，甚至有些刁钻古怪，却往往能切中要害的想法。
刘备闻言，向前一步，先是规规矩矩地躬身行了一礼，脸上虽然也带着发现新大陆的喜悦，但那双眼睛里，却比萧何和张良多了一份明显的凝重。
“启禀陛下，子房先生所言，句句在理，乃是谋国上策，为我大秦开疆拓土，此乃万世不朽之功业，臣亦感振奋不已，只是……”
他稍稍停顿了一下，像是在仔细斟酌每一个字眼，免得触怒了龙颜。
“只是，陛下，这新大陆远在万里重洋之外，与我中原故土，无论是气候水土，还是风俗人情，都截然不同，若是依照常例，强行指派官吏军士，乃至黔首百姓，远赴彼处开荒戍边……”
“恐怕……恐怕在那些被指派的人看来，这与发配边疆，充军流放，并无太大分别啊！”
嗯？流放？
嬴政的眉头几不可察地皱了一下。
这个说法，他倒是头一次从这个角度去想。
在他这位雄心万丈的始皇帝看来，能够参与到为大秦开拓疆土这等光耀千秋的伟业之中，那是天大的荣耀和机遇，怎么可能会有人觉得这是惩罚？
刘备久在市井，察言观色的本事早已炉火纯青，他见嬴政眉宇间闪过一丝不解，便知道自己这话算是说到了点子上，于是硬着头皮继续剖析道。
“陛下容禀，我大秦子民，上至公卿，下至黔首，大多安土重迁，对于生于斯长于斯的故土家园，有着一种近乎刻在骨子里的依恋，让他们抛家舍业，背井离乡，去一个语言不通，环境陌生，甚至还可能有未知致命危险的蛮荒之地从头开始，在绝大多数人心中，定然是千肯万不肯的。”
“即便他们畏于陛下天威，不敢抗旨，勉强去了。可到了那新大陆，所谓天高皇帝远，消息传递何其艰难？朝廷的政令，陛下的恩威，如何能及时有效地抵达彼处？我们又如何能确知，那些被派去的人，是否真的在尽心竭力为陛下开垦疆土，教化土民？倘若他们到了那边，便阳奉阴违，消极怠工，甚至是起了别样的心思，在那边自立为王，或者干脆与当地土著混居，将我大秦的律法文明抛诸脑后……那这片新大陆，非但不能为我大秦增添助力，反而可能变成一个不断吞噬我大秦钱粮兵员，却永远填不满的无底洞啊！陛下！”
这个刘备！看问题的角度果然够刁钻，够毒辣！竟然直接把最根本的人心向背问题给拎出来了！
嬴政心中暗自赞了一声，脸上却是不动声色。
他当然可以凭借皇帝的无上权威，强行下旨派人过去，但正如刘备所言，人心若是不附，那事情可就难办了。
所谓强扭的瓜不甜，这个浅显的道理，他这位始皇帝自然是懂的。
萧何与张良听了刘备这番话，脸上的狂喜之色也渐渐褪去，取而代之的是凝神深思。
他们二人，先前更多的是从国家战略的高度，从开疆拓土的宏伟目标出发，却下意识地忽略了这计划在具体执行层面，可能会遇到的人性上的巨大阻力。
刘备这番看似有些扫兴的言论，无疑是给这盆烧得滚烫的开疆大计，稍稍浇了一瓢冷水，但也让摆在眼前的难题，变得更加清晰和棘手起来。
麒麟殿内，一时之间竟有些沉寂，只有烛火偶尔爆开的轻微噼啪声。
萧何眉头紧锁，他捋了捋颌下短须，重重地点了点头，看向刘备的眼神里多了几分认可。
“刘代行长所言，确是老成谋国之言，人心向背，若不能让前往新大陆的这第一批人，打心眼儿里头憋着一股劲，铆足了力气想要在那片土地上扎下根来，恐怕这开疆拓土的伟业，真要如刘代行长所言，变成一个无底的窟窿！”
嬴政微微颔首，深邃的目光扫过三人，声音沉凝。
“故此。如何让他们心甘情愿地去，主动替朕将那片土地经营起来，这才是上上之策。”
殿内又是一阵沉默。
是啊，怎么才能让人心甘情愿？
画饼充饥的道理，谁都懂。
这新大陆远在天边，看得见摸不着，许诺再多，若是没有实实在在的甜头，谁肯搏命？
就在这时，一直低头沉思的张良霍然抬头，目光灼灼地望向嬴政，声音里带着一丝难以抑制的兴奋。
“陛下！臣斗胆请问陛下，那片新大陆之上，此刻最多的，是什么？”
嬴政微微一怔，脑海中瞬间闪过军报上的描述，他几乎是下意识地回答道。
“自然是土地！无主，或者说，只有那些茹毛饮血的土著占据的土地！”