嬴政转过身，发现那罗安正饶有兴致地研究那块煤炭，纤细的手指轻轻摩挲着其粗糙的表面。
他心中一动，开口道：“楼兰公主，盟约之事，需你与扶苏多上心。这黑色矿石，乃冶铁炼钢之必备材料，只可多不可少。”
那罗安抬起头，明眸中闪过几分疑惑：“陛下，这黑石头真有如此重要？竟能让您如此重视？”
嬴政并未解释太多，只道：“此物关乎国运，其重要性，日后你自会明白。”
他沉吟片刻，又问道：“楼兰公主，朕在想，是否该赏赐十六国使团每国一座宅院，让他们驻守咸阳，方便日后处理事务？”
那罗安略一思索，便明白了他的用意。
“陛下圣明！如此一来，不仅方便沟通，更能有效约束他们。臣女以为，不妨效仿楼兰，将其他十五国的公主、皇子之类请到咸阳做事。如此一来，他们投鼠忌器，便不敢轻易撕毁条约。”
嬴政摇了摇头，笑道：“撕毁条约？以大秦如今的实力，谁敢如此大胆？不过，防人之心不可无，此事便交由公主全权负责。”
那罗安恭敬地应了一声：“是！”
翌日清晨，朝堂之上，文武百官齐聚。
嬴政端坐龙椅，目光扫视群臣，沉声道：“西域十六国，愿与我大秦结盟。诸位爱卿有何看法？”
刘邦率先出列，拱手道：“陛下圣明！臣以为此事大善！我大秦可效仿治理岭南六国遗族之法，以文化和技术征服西域，使其心悦诚服，融入我大秦。”
嬴政微微颔首，示意他继续说下去。
“西域诸国一旦接受我大秦制度文化，离不开我大秦铁器，便是我大秦不可分割的一部分！”
张良随后出列，赞同道：“臣附议！刘邦之言甚是！天下万民本是一家，地域之分实乃下乘。”
嬴政赞许地点了点头：“朕意于咸阳城内，建造十六座宅邸……”
他话音未落，王离便出列，疑惑道：“陛下莫非是想将西域十六国质子安置于此，以此制衡？”
嬴政摆了摆手：“质子之事，也在考虑之中。但建造宅邸，并非主要为此。”
他顿了顿，目光深邃，“盟约的维系，除了共同利益，更需真心相待。”
“这些宅邸，将纳入大秦律法，称之为“使馆”。这些使馆专供西域各国使臣居住，方便两国往来，互通有无！”
此言一出，朝堂之上顿时一片哗然。
“陛下！万万不可啊！”辛胜老迈的声音带着颤抖。
他颤巍巍地出列，拱手道：“将蛮夷之邦的盟约纳入我大秦律法，此乃古今未有之事！我大秦自有法度，岂容蛮夷之约玷污！况且，将十六国与我大秦置于平等地位，未免太看得起他们了！”
嬴政面色平静，并未因他的反对而动怒。
他深邃的目光注视着辛胜，等待着其他人的意见。
刘邦紧接着出列，不以为然地笑道：“辛大人此言差矣！西域之人，亦是血肉之躯，与我大秦子民并无二致。陛下此举，正是彰显我大秦海纳百川之胸襟，何来抬举一说？况且，西域诸国地大物博。与之结盟，互通有无，于我大秦大有裨益！”
张良也站了出来，附和道：“刘邦所言极是。西域各国虽不如我大秦强盛，但亦有其独特之处。以文化和技术征服西域，远胜刀兵相见。陛下圣明，此举实乃高瞻远瞩之策！”
一时间，支持与反对的声音此起彼伏，争论不休。
嬴政稳坐龙椅，静静地听着群臣的争论，并未出言打断。
这场争论持续了许久，最终，支持嬴政的声音逐渐占据了上风。
嬴政见时机成熟，缓缓开口：“诸位爱卿所言，朕皆已知晓。朕意已决，西域十六国盟约，必须纳入大秦律法。然，为消除诸位爱卿的顾虑，朕决定，由西域十六国各自派遣皇子或公主前来咸阳，担任使馆主事，全权负责与大秦的沟通交流。”
朝堂立刻安静了下来，群臣面面相觑。
辛胜再次拱手，高声道：“陛下，祖宗有训，非我族类，其心必异！与这些蛮夷结盟，恐生变故啊！”
嬴政微微一笑：“辛卿之言，不无道理。然，今时不同往日。如今我大秦，无论文化抑或军事，皆有足够实力同化西域诸国。届时，他们皆为大秦子民，不分你我，更何谈非我族类？”
辛胜哑口无言，只得无奈地退回队列。
大半臣子纷纷点头，表示赞同陛下的观点。
“此事，就这么定了！”嬴政一锤定音，“扶苏，那罗安，你二人负责拟定合约内容，务必周全！”
扶苏和那罗安立刻出列，领命道：“儿臣（臣）遵旨！”
朝会结束后，嬴政回到书房，刘邦和张良也跟随而来。
“陛下，这盟约具体条款，臣有些想法……”刘邦率先开口。
“讲。”嬴政端起茶杯，轻轻抿了一口。
“我大秦于十六国，占据话语权，难免会引起他们不满。但，我们也要最大程度的获取好处。那煤矿，最好全部输送过来！”刘邦直言不讳。
张良也点头赞同：“刘邦所言，臣也认同。煤炭数量的多少，能直接影响到钢铁冶炼的进程。煤炭越多，大秦的钢铁精铁储备就越多。而这看似黑不溜秋的钢铁，却关乎大秦国运！”
嬴政微微颔首，沉吟片刻后，他缓缓开口：“盟约内容还是要把握尺度，适当的给十六国一点甜头尝尝。我大秦是富国强邦，吃相不能太难看，要保持形象。”
张良闻言，眼珠一转，计上心来：“陛下，臣建议在咸阳城举办一场盛大的盟约签订仪式。如此一来，既能让我大秦赚足面子，也可以给十六国一个态度，表明陛下和大秦十分重视此盟约。”
嬴政眼前一亮，“嗯，子房此计甚好！”
刘邦却皱起了眉头，面露担忧之色。
他拱手道：“陛下，臣近日行走在咸阳城大街小巷，发现西域诸国使团在咸阳城待了月余，大大小小的事件，包括上次陛下被刺杀，已经发生了数十起。他们如此招摇大胆，臣担心六国余孽会趁机作乱。”