代郡乃至整个幽州即将实施的政策调整如下：
1:税收政策，百姓种地每年收五成税，如果家里有人在张狼将军处当兵则税收减两成，如果进入民兵队则减少一成税收。
如果当地汉族百姓和本地区异族通婚，税收则减两成，如果生有两个孩子或以上则税收减两成，如果士兵战死或重伤，则家中父母或妻儿免除税收15年。
2：大力扶持工农商三种行业，商业：除指定物品外，出口税率为两成，禁止向外贩卖粮食作物。农业：大力推行水利灌溉，多挖沟渠，把原来的河流，加深加宽加固加高，增加蓄水量，避免受到旱灾影响，为今后修建大坝做准备。鼓励百姓养殖畜牧，并放宽相应政策。所有土地按人口分配，每人十五亩土地，假如超出规定的部分，每年按照百分之八十缴纳税收。
工业：鼓励研发各种物品，官府将给予发明者高额的奖励。
3：发布招贤令，招募品行端正的有才有志之士，进入代郡作为管理预备人员，考核过后将会正式上任。招募骁勇善战的勇猛人士进入县兵队伍。招募各种拥有一技之长的人士进入代郡工业部，为张刺史研发物品。
4：成立婚姻登记处，对于异族通婚的汉族男女，进行思想教育，此目的是为了同化他们的下一代，让他们的子女心中，从小就植入自己就是大汉子民的种子。张狼减免的那两成税收，岂是没有目的的。张狼相信经过几代人的繁衍，他们的后代心里将会只留下大汉的影子。
成立民政部，达到要求的百姓，又没有生活来源的，可以拿自己的居民证到各县的民政局领取低保。对于冒领者将处于十倍处罚，一个县低保户超过规定数量者，县令将会做出降级处罚。
6，在县衙或郡守府设置匿名举报信箱，专门针对各级官员的作风问题进行监督，如经核实举报内容，则严惩不贷，等等一系列措施。
这些政策书写在猪皮上，纷纷张贴在各个县城，包括冀州的广昌县和还未收复的代县。百姓无不奔走相告，如果满足以上政策中的一两个条件，那么相当于不用上交任何税收，百姓一年的劳作，实打实的全部归于百姓，因此吸引各州的百姓纷纷来此。
由于高柳县太过偏远，不利于行政，张狼把代郡的治所由高柳县改成现在的平舒县，各县的政务全部汇集到平舒县郡守府中，大小事物由刘巴和助手刘子惠来负责。（历史记载，姓刘字子惠，具体姓名不详）
刘子惠经过张狼的考验，把那些流民安排的井井有条，张昭，刘巴等人十分认可刘子惠的才能，黄忠则是一副理所应当的样子，又一个字中带子的良才啊。
平舒县大战过后五天，代郡都在平静中度过，既没有上谷郡的黄巾军来滋事，张狼依照诚诺，也没有找他们麻烦。
现在进入冬季，大批百姓进入代郡和广昌县。为了不让这些百姓心里内疚，认为自己白吃白喝，张狼准备安排这些百姓，在幽冀两州交界处，深入幽州20至30里左右，选择合适地点，在人口密集处，以镇为单位，修建大型坞堡。百姓修建房屋需到县城规划局统一规划，围绕着坞堡修建。
坞堡建成后，呈圆形，直径五百米左右，有东南西北四个大门。并且每个大门旁边还有一个厚重的隐藏机关大门，在坞堡内就像是个十字形的道路一样，全部联通。有东南西北四条地道通向各处，避免被围困时，可以从地道突围，也可以从外面突袭敌人。
坞堡内道路宽三米，靠近道路两侧房屋的墙壁，则是用厚厚的泥土建成。墙壁宽一米，高四米，并且有许多打通的孔洞，长度刚好和墙壁一样宽。并且道路两边有无数结实的小门，若是有敌人进入，坞堡内的民兵可以出其不意从背后捅刀子，致人于死地。
有人从孔洞附近经过时，嘿嘿嘿，长枪直接刺出，直接把人刺伤或刺死。沿着道路两侧，则是分部着许多箭塔，用来射杀那些敌人。撤退也很方便。墙壁上可以站在上面奔跑，弓箭手依靠墙体掩护可以进行射杀敌人。
坞堡的守卫工作，主要交给各镇的民兵队和退伍的士卒，并且把收缴而来的投石车，安置在每个坞堡内，每个坞堡必须至少有八架投石车，平定幽州后将会在安放两架狼君炮。并在每个坞堡内设置烽火台，遇到敌情则点燃烽火台。
坞堡内修建有数口水井，各镇百姓多余的优质粮食，则统一屯放在此，进行登记造册，避免战乱时被敌军抢走。
十一月初，北方已经进入寒冬，天上纷纷扬扬下起了小雪。张狼召集手下副团级以上将领和刘巴，张昭，张子慧等人议事。
议事大厅内，每人一个火盆，一张桌子，桌子上酒菜都冒着热腾腾的白气。一阵开场白之后，张狼端起酒杯，起身说道：“今天把大家伙叫来，可不光是喝酒叙旧，我知道有很多将领，对我上一次放走那些黄巾军，心里耿耿于怀。但是我今天要说的是，作为一个合格的将领，眼光一定要放长远，不能只看到代郡的胜利就沾沾自喜。我们的目标是整个幽州，这才是我们的近几年的目标。”张狼现在可不敢说甚至是整个大汉，否则自己在这些将领心中的形象将会大打折扣。张狼說完后，目光扫了扫众人一眼，周善暗暗低下头数蚂蚁。
“主公深思熟虑的决定，我等无不信服，平舒县之战后，主公以仁义之心，不战而屈人之兵。不费一兵一卒，令黄巾军兵退代郡，轻松收复几乎整个代郡，我等无不敬佩不已。”张昭衷心的说道，上次大战张昭并没有参加，只是听几位将领述说，张昭就知道了张狼的大概意图。
“光靠嘴皮子游说是起不到很好的效果的，还得给他们加点佐料才行啊！”张狼意味深长的说道。