此时天色已晚，可曹祜却是兴致勃勃。
将杯中热茶，一饮而尽，曹祜便要去拿壶。法正赶紧将壶拿起，给曹祜斟满水。
让曹祜给他倒一杯茶，乃是体现曹祜的礼贤下士。可若是连续让曹祜给他倒茶，那就是不知进退了。
法正只是桀骜，不是不懂人情世故。
越是桀骜的人，越懂人情世故，之所以不与你谈人情世故，只是觉得你不配而已。
“孝直，益州虽下，但问题颇多，要想理顺益州，就得大刀阔斧地整改。
昔日刘季玉治蜀，最大问题便是法纪松弛，德政不举，威刑不肃，以致人心混乱。要想改变这种局面，就要严法治蜀，打击了地方豪强势力。”
法正听后，有些担忧道：“此举必然会使得益州豪强大族不满，消极对抗官府。昔日高皇帝入关中，便曾约法三章。今成都初定，宜缓刑弛禁，放宽约束，以安人心。”
曹祜看了法正一眼，没想到法正不支持自己的策略。
看来想找个商鞅，确实不容易。
“孝直，秦以亡道，政苛民怨，天下土崩，所以高皇帝放宽律法，安定人心。可刘季玉闇弱，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替。
需知宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。
我再是缓刑弛禁，放宽约束，难道还能超过刘季玉。既然如此，蜀地豪强大族，只怕也难以归心。
今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣；恩荣并济，如此才能上下有节。”
（诸葛亮这段《答法正书》写的太好了，诸葛亮才是真正儒皮法骨的代表人物，学到了儒皮法骨的精髓。）
关于怎么治政，法正其实并不在乎。
所以曹祜这么说，他也没有辩驳。
曹祜接着说道：“要治理蜀地，一是压制豪强，清丈土地，清理隐户，等等自不必说；二是要发展经济，改善民生。
蜀中乃天府之国，环境优渥。而且因群山阻隔，与外界联系不畅，正适合作为一个小样本，进行改革。”
“改革？”
“对！就是改革，其实很多东西，我一直在做，现在就是要定下来，形成制度和可推广的经验。主要的内容，其实有四条。
第一，改革徭役制度。彻底推行代役制，即不愿服差役的民户，可以钱免役，所得银钱，以由官府雇人承担。”
“昔日暴秦之亡，最直接的原因便是徭役太重。此举将老百姓从劳役中解脱出来，保证了劳动时间。同时那些无地的百姓，还能通过代人服役而谋生。”
法正点点头。
徭役的问题不仅仅是干活，而是背井离乡，水土不服，物资消耗。很多身体不好的，直接就死在路上。
代役制的出现，将会大大减少因徭役而产生的动乱。
“第二，就是在户调制度的基础上，将杂征全部合并，确保田租、‘户调’的定额外无其他征发。”
税收合并是曹操一直在做的事情，但因为战乱，并没有完全推进。
一条鞭法的雏形。
当然汉末不像明末，有大量的白银搞银本位，因此只能继续征收实物。
无论是“户调”制度，还是“一条鞭”法，既保障了税收的足额，又因为合并税收，简化了税收模式，最关键的是，减少了官吏对百姓盘剥的机会。
“第三，就是推进官吏一体当差，一体纳粮的制度。”
法正一愣。
“中原一直在搞，但是搞得扭扭捏捏，也没有形成制度。但益州不一样，要制定有效的制度。”
法正担忧道：“大将军，免役、免税，本就是国家制度，现在要撤掉官吏的这一待遇，实在是，实在是。”
“天塌不下来。我祖父搞了十多年，北方也没有乱。这件事一定要去做。”
“大将军，一体纳粮还好，毕竟豪强大族若是足额缴纳税收，对国家的财政还是大有裨益的。至于一体当差，是不是算了。
豪强大族一共才多少人，这些哪怕全部缴纳免役钱，也没有多少，反而会弄得人心混乱，引发动荡。”
“孝直，你说恩出于君上，还是恩出于祖先。”
“自然是恩出于君上。”
“可是上至官吏勋贵，下至地方豪强，有人这么觉得吗？在他们看来，他们之所以不用服徭役，不用缴纳赋税，并不是天恩浩荡，而是因为有个好祖宗。
他们是生来就不用服徭役，不用缴纳赋税的。
所以他们不会感激朝廷，永远不会。
既然如此，那就一定要让所有人明白，徭役和税赋跟他们的出身没有关系，只要我愿意，他们就必须缴纳。”
在曹祜看来，哪怕这群人今天缴纳上来的钱，我明天再赏赐给你，甚至赏赐的更多，这个流程也得走。
因为意义不同。
这也是为什么，国家为了扶持一部分企业，明明可以直接减少一部分税收，却偏不这样做，而是采用交完税后再退税和补贴的方式。
你足额缴纳税款，乃是你的义务，我给你退税，给你补贴，是我对你的恩赐。
这不是一回事。
要让人感到惊喜，而不是理所当然。
法正很聪明，立刻就明白了曹祜的意图。
这才是真正的帝王之道。
“第四，就是恢复前汉的盐铁酒铜官营制度，平准、均输制度，以及从益州向南的海外贸易。”
法正听到这些，真的愣住了。
曹祜这是想干什么，他要做汉武帝吗？
曹祜仿佛没看到他的脸色，接着说道：“当然除了这四条，还有其他一些小的制度，比如制定官府借贷制度。在每年青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息，税收后归还。
重建地方上的乡亭里制度，加强对地方的控制力，县一级统治一定要深入乡亭；鼓励家庭分户，强制推行个体小家庭制度；将乡村民户加以编制，统一进行训练；在农村组建合作组，家庭农耕向集体农耕发展；鼓励垦荒，兴修水利；推广新式农具和农业方法。
打击大商人和垄断工坊。
建立县学、郡学。
······”