刘巴看得出，陈群故意找茬，可陈群提的问题，尖锐却又很实际，并非无理取闹。
此时的刘巴只得耐着性子说道“我觉得，应该以郡为单位，设立专卖区，每个专卖区，只允许一到两家，销售食盐。
同时官府在每郡设一个常平盐仓，每个县城设立一个官营盐店。
官府的盐主要售卖县城百姓，而商人则利用他们的销售渠道，将盐卖到各乡各亭。如此大大减少了官营的难度，又能保障商人的利益。
而官营盐店和商营盐店，又能互相监督，互相限制。”
曹祜笑道：“每个专卖区，可以以竞价的方式，虽然官卖盐价，定为三百文到三百五十文，可谁从官府买的盐贵，就将专卖区给谁。
同时还得让他们购买每年的专卖权。”
王朗道：“这样一来，大家肯定都想争人多、交通便利的郡，边郡的专卖权就没人愿意要了。”
刘巴道：“可以专卖区合并，比如魏郡和武都郡为一专卖区，河南尹和敦煌郡为一专卖区，东郡和辽西郡为一专卖区。
他们想获得大郡的专卖权，就得接受小郡的专卖权。”
曹祜听了，不觉一笑。
刘巴果然是经济大家，打包式出售他都干得出来。
此举一出，盐商们估计要问候他八辈祖宗了。
这时温恢突然说道：“粮食转运不是困难吗？亦可与食盐联合。商人若是将粮食运到边疆，核算成本，到京师开具证明，用此证明便可到盐场领取食盐，以代盐钱。”
曹祜高兴地都要拍大腿。
温恢连“折中法”都想出来了。
曹祜笑道：“若是都这么做，虽然方便了边塞粮食转运，可朝廷的直接收入也少了。盐场也不傻，肯定先给用钱买的盐，拖后这些人的盐。
再说有人作假怎么办？”
温恢又道：“朝廷可印制盐引，一式两份，即存根和凭证，盐引有编号，限定盐重，如此便可防范作假。
至于前一条。
盐场食盐，每年产量的十分之一为盐引盐，必须用盐引购买。如此只损失一成的盐税，并不会严重影响朝廷收入，而边疆用粮，却能解决。”
众人皆是点头。
唯有陈群道：“我还是觉得，食盐之事，牵扯太大。咱们几个人在这里商议出来的结果，变数太多。”
刘巴知道曹祜与陈群的关系，眼看陈群这个态度，便有些不高兴了。
“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。难易之别，贵在有为。”
“你！”
曹祜伸手打断二人。
“想推行此策，确实不易。我想的是，咱们制定个策略，上报魏公，然后择地试行。不断在推行中发现问题，解决问题。
事情不是一蹴而就的，不能好大喜功，但也不能畏缩不前。”
陈群和刘巴见状，也不再言。
“刚才是咱们从官府的角度，制定了新的盐政。可盐这个事情，也缺不得盐商，所以我召来了克明，咱们听听他的意见。”
众人都清楚，房晦为曹祜经营四海商团，乃是曹祜真正的心腹，因此并不将他当作普通商人看待。
房晦见曹祜点了他的名字，便道：“四海商团肯定支持大将军。当前盐务因为没有人管，反而混乱，各家竞争，彼此争斗不息。如果朝廷将此事规范起来，我等自然是愿意的。
不过一石盐百余文的利，是不是太少了？
要是边郡，甚至只有数十文。”
曹祜插嘴道：“其实也不至于这么少，在我看，西北的盐，今后可能更便宜。”
众人不解。
“幽州、冀州、青州、徐州、兖州皆可食海盐；淮南可食用淮盐；并州、司隶，可食池盐。
而雍凉，包括武威、酒泉、南安等地，多盐池。
至于西平等地，我听说有大盐湖，面积是盐池的数十倍；而朔方以南，关中以北，这片为羌胡占据的土地，更是盐湖无数。
待我大汉收复失地，亦可开发。
至于盈利问题，朝廷要收税，百姓要吃得起盐，这两件事都关乎到国家安慰，因此只能苦一苦盐商了。”
曹祜说得很平静，房晦接受的也很平静。
他又不是那种普通盐商。
他挣得每一文钱，都是给曹祜挣的。
他看似是在经商，可实际上是当官。
房晦接着说道：“正如杜府君说得，朝廷若下定决心，盐商们只能接受。但是还有一个问题，就是如何做好监管？
如此多的利益，足够让人铤而走险。”
杜畿道：“首先就是立法，在制盐这一块，凡是私自制盐，不将盐卖给官府的百姓，全部以重刑处置。
我建议，将制盐的百姓，编为盐户。官府给盐户煮盐工具和煎盐本钱，免除科配徭役，只以盐货折纳二税。盐户产量由官府定额，全部按官价收买。超产食盐称为浮盐，略增价钱收买，任何人不得私卖。
其次在官收、官卖环节，专设御史，每年对比市价，定期和不定期查账。
最后是商运、商销环节。
各州设置稽查官员，专门稽查走私、私自卖盐、盐价等事。同时根据各郡百姓数量，向各专卖区盐商，发放每年的食盐数量，确保食盐用在本专卖区。”
曹祜点点头。
“伯侯所言，颇为有理。当然具体的细节，还要再细化。”
关于盐政之事，众人一直谈到二更天。众人各抒己见，甚至还多有争吵，但是总算有了一个初步的意见。
众人还商议，在河东、三辅进行试验新盐政。
众人散后，曹祜留下温恢。
“曼基（温恢字），知道今日议事，为何有你吗？”
温恢先后做过多个县的令长，还做过彭城国相，鲁国相，虽然现在只是一个侯国相，当资格却很足。
“大将军议事，王军师、陈长史自然要在，杜府君是产盐属地的代表，刘府君是专卖试点的代表，房管事是商人的代表，那么臣，就只能是盐官的代表了。”
曹祜听后，不禁抚掌大笑。
“曼基，祖父说你，精达事机，果然如此。盐政一事，由我来推动，推进的过程中，我自不能袖手旁观。
朝廷之前设司金都尉，管理铁器的冶铸制造；所以我准备请设司盐都尉，管理盐政事，由曼基你担任。
今日众人相商之事，曼基你整理成材料，然后写一道疏，由我领头，上疏朝廷。”
“唯！”