安邑到临晋，隔得并不远，刘巴得到消息，拼命赶了过来。
二人年余未见，此时君臣重逢，倍感亲切。
一年多来，刘巴将荒废多年的左冯翊经营得日新月异，蓬勃向上。去年光是粮食，就给曹祜供应数十万石，其他钱物，更是无算。
到如今，左冯翊已经是曹祜不可失去的大后方。
刘巴和房晦到后，曹祜终于可以召开第一次盐务会议。参会的除了曹祜、刘巴、房晖三人，还有杜畿和军师王朗，长史陈群，侯国相温恢。
这就是曹祜为何反感辛毗和陈群加入他幕府的原因。
辛毗为护军，军事上的事，绕不开他；陈群为长史，政务上的事，也绕不开他。这两人若想给曹祜找麻烦，轻而易举。
好在二人的能力不俗，虽然窝心，至少用起来不是太难受。
盐务一事，曹祜已经跟杜畿聊过，之前去盐池，温恢也陪同，而招刘巴、房晦，曹祜也说明了情况，此时最不了解情况的，反而是王朗和陈群。
这也是曹祜故意的。
在做出决定之前，不能让二人成为麻烦。
众人到后，曹祜简单地说了一下情况，便痛心疾首地说道：“诸位可知，当我知道，朝廷每年每斤盐实际税收，不过半文钱时，是何种心情。
一边是老百姓每日食高价盐，苦不堪言，而另一边则是，食盐之利，全部流入个人兜中，朝廷什么也得不到。
每年数万万钱，如果成为税收，朝廷用度，也不至于像现在这样，捉襟见肘。
今日召集诸位，便是想商议此事。”
王朗、陈群，俱是一惊，二人不清楚，曹祜为何突然想到动盐务了。
“大将军，益州战事，如火如荼，朝中局势，也当以稳定为主，这个时候动盐务，是不是操之过急？”
“我原来也是这么想的，直到我得到一份数据。”
“去年一年，卫氏产盐七千石，却交了四十万钱的盐税，一石盐的盐税，不到六十文。
可是去年的盐价，大家应该清楚。邺城的盐价，一石五百多文，豫州、幽州等地，甚至七八百文。
朝廷所获盐税，不及十一。
而整个天下，一年要多少斤食盐？八百万石。
如果朝廷尽得其利，就是数十万万钱。
现在朝廷的财政困难到何种程度，就不用我多说了吧。所以盐政之事，到了不得不变，非得去变，立刻去变的时候了。”
众人听后，亦是大惊，都知道食盐赚钱，万想不到如此暴利。
“关于盐政之事，我让伯侯拟了一个方案，大家讨论一下。”
杜畿的方案，其实就是曹祜的方案。曹祜作为主君，他要负责居中调节各方矛盾，肯定不能自己提。
杜畿对众人躬身一礼，然后说道：“关于盐政，主要有四条。
其一，朝廷在各产盐之地设置盐官，专管盐务。各处的食盐生产作坊，收归官营。允许百姓自行生产食盐，但只能出售给官府，违者论罪。”
陈群吃惊道：“杜伯侯，你这是要食盐官营专卖吗？”
曹祜笑道：“长文，你听伯侯说完。”
“第二，官府自产和收购的食盐，将盐税计入盐价，卖给盐商，盐商交钱领盐之后，自由运销，过路州县不得再次征税。
整个食盐的运营模式，变为民制、官收、官卖、商运、商销五个环节。
初步设计，根据销售区域不同，出仓盐价为三百文到三百五十文不等。
第三，设立常平盐仓，哪里缺盐，就将盐调往哪里，哪里食盐供应紧张，官仓直接平价售盐，抑制盐价。
第四，就是制定盐业规范，设立盐政稽查，打击私盐贩卖和囤积居奇之事。”
杜畿说完，陈群立刻问道：“第一条，将各地的食盐生产作坊，收归官府，朝廷统计过，天下有多少食盐生产作坊？
此举岂不让天下大乱？”
杜畿反驳道：“昔日武皇帝盐铁官营，也没让天下大乱。这一次，咱们允许商销，已经是网开一面了。”
曹祜也道：“长文，这些钱本来都是商人赚，朝廷想夺过来，从人家嘴里抢饭，必然是会发生矛盾，不能因为怕得罪他们，就不去做事。”
曹祜的话说得很重，陈群也不好再言，他也看出来了，曹祜就是要对商人动手。
这时刘巴问道：“我觉得将食盐生产作坊收归官营可行。这些生产作坊，可是存在着大量的隐户，可通过此事，将他们编户齐民。
要想年产八百万石，一天就要产二十三万石，就要数百个作坊同时生产，就需要数万人，甚至更多。
这是一个太平时节，可以容纳流民的池子。让失地百姓，能有饭吃。”
曹祜笑道：“此言有理。”
不得不说，刘巴眼光就是毒辣。
官营作坊不只是钱的事，而是能吸纳无地的百姓。
北宋拥要数百万厢兵，难道真指望他们去打仗？
这在后世叫做劳动密集型产业，属于国家安全的一环。
陈群又问道：“商运、商销，倒是可以，可是出仓盐价为三百文到三百五十文，那么食盐的售价，又将是多少？
武皇帝时，食盐官营，一石盐过千文，百姓用不起，以致私盐泛滥。
朝廷的盐税上涨，商人出售的盐价，自然也上涨。”
“朝廷准备限定盐价，五百文到六百文。”
陈群惊诧道：“盐商怎么可能同意？”
“盐商想贩卖食盐，就必须遵守朝廷定下的规则。”
“笑话，阳奉阴违之事还少。如果他们不卖呢？如果他们故意抬高盐价呢？想高价卖盐，总有理由。
甚至他们会把吃不上盐，吃高价盐的责任，推到朝廷身上。”
刘巴道：“所以不能完全指望商销，各郡也要有官营的直销盐店，如此才能制衡商校店铺。”
“如果商人去买你的直销盐呢？那个时候，你的直销盐店有多少盐。”
“可以限量，每人每月，限购十斤。其次，加大处罚，重刑打击哄抬盐价的。其三，还是要依靠常平盐仓。”
陈群不以为然道：“都买直销盐，还要商营做什么？”