三月下旬，两地撤旗置县工作收尾，原有的盟旗全部划分为道县。加上原有的县治，西北边防公署治下拢共划分为三道五十八县。如果加上陕东，黑娃就坐拥六道一百零八县，人口近六百万，军队三个师和民团武装合计六万余，一跃成为西北地区地盘最大的军阀。
注意只是地盘最大，人口和军队数量远不能和关内省份比较。特别是绥远和察哈尔两地本就地广人稀，经过黑娃这次改土归流梳理后，三百万的人口降至二百五十万出头，少部分死于兵匪战乱，大部分被德王和一众王公旗主裹挟至外蒙地区。
四月，黑娃以边防公署的名义上书北洋政务院，请求批准绥远察哈尔两地施行移民实边政策，允许公署派员赴内地遭灾的省份招收灾民，以期达成上为国家恢拓利源，下为蒙番疏浚生计，内消隐患，外固边防之目的。
政务院这次动作迅速，报上不到半个月就回函批准同意，并发文知会了山东河南湖北湖南等受灾区域协助办理移民事宜。去年岁末大雪，今年洪涝致使黄河长江流域附近的省份流民倍增，黑娃的移民计划正好可以帮助他们缓解省内因灾情导致的财政压力。
从清末到民国，灾害无年不有。水灾和旱灾交替肆虐在这片大地上，几乎年年都有水灾和旱灾发生，甚至许多年份都是先旱后涝，旱涝连发，导致靠天吃饭的百姓们颗粒无收。都统府统计了近十年发生的较大的灾害就高达七十多起。计水灾二十四次，旱灾十四次，地震十次，蝗灾九次，风灾六次，疫灾六次，雹灾四次，饥歉两次，霜雪灾两次。
近些的有1913年永定河决口，冀省重灾。江淮泛滥。赣、豫、皖三省大旱。12月滇省地震，嶍峨城（今峨山彝族自治区）全毁，死两千人。全国受灾面积达六亿五千万余亩。1918年，水、震等受灾区域亦不下六亿一千万亩。1920年，华北五省三百一十七县大旱，死五十万人…………
四月底，边防公署派出了三十多个工作组奔赴关内受灾省份，六人为一组，一组负责一省迁移流民和招工事宜。同时，黑娃在西北时报和关内各大报纸上呼吁受灾民众来口外安家，承诺来者只要到达陕东或西北，都统府帮助建设新居，无偿划分土地，农具，种子，并提供至少三个月过渡期所需的粮食物资。
黑娃本想免除一到两年的税收，用以提高移民的积极性。却被以老高为首的各道政务官员强烈反对，老高以辞官相威胁，直言大帅要是免税就把他这把老骨头一块给免了，榆林府道尹王健，商洛府田福贤，闻讯皆是匆匆赶来归绥城，规劝大帅慎重。
都统府的大会议室里，王健刚坐下就直言不讳道：“农业，工业，商业，教育，交通，城市农村规划，现在又是移民，个个项目都吃钱，大帅，咱们摊子铺的太大了，步子迈的太快了，我建议咱们得缓缓，财政真跟不上啊。工商还好点，大头由工厂主和商人办了，我们负责划地施行您提出的三通，通电通水通路就行了。
可是其他的就全得靠我们自己了。农业上，种子农具化肥……教育上，按照您提出的一年内覆盖城市三年内覆盖全区……还有交通，市政基础建设，公务员薪酬福利，农村村本政治开支…………”
王健一上来没有说农业税的问题，而是一项项给列出开支数额，最后说道：“大帅，我们不反对您给农民免税，但得一步步来，我们现在财政尚未崩溃，全凭工商税收和官办的几个厂子在给我们输血，但这也不是长久之计，制药厂化工厂烟草公司盐业等就那么大的体量，支持陕东还行，维持西北就捉襟见肘了，大帅，开源艰难，节流我们再不省着点，真的扛不住啊。”
黑娃坐在主位，抱着肩膀认真倾听。椭圆形长桌两侧坐满了都统府相关官员和下面各道府行政官员，高哲民等王道尹说完，补充道：“就这还没算上军队的开支，武器弹药是您单独列算，后勤呢？不还得从政府开支里支出。”
黑娃坐在上首没吭声，他是真没想到在这个关键时刻政府居然没钱了，明明他系统的账上还有上千万之巨啊。平时地方政府做预算报请各道府咨议局审议，通过后才能送到他的案头，一般先由秘书处再次审核一遍，最后才是他签字用印，这项财政决议才算是全部通过，当地或厅财政划拨款项可以施行了。
包括这次撤旗置县，不管是厅里还是咨议局都是全票通过，给了他一种政府不缺钱的错觉。
王健开了个头，黑娃没吱声反驳。于是会议室里各部主官地方亲民官胆子也壮了，纷纷吐槽他的一些政策都是只顾百姓不顾官员死活，就比如新置的乌兰府的主官就不无抱怨道：
“您要求的村本政治，权利下乡，这些在内地以村落宗族为主体的农村施行一点都没问题，可是在蒙地就不太好办，我们治下大部分都是牧场牧民，逐草而居迁徙是本能，可能今天在这个县明天就去了隔壁县，我们的吏员总不能跟着他们跑吧？”
身边几个同在牧区的官员纷纷点头附和，道：“一个县总共就三十来人，加上帮办也不到一百人，而我们要管理的却是比内地一个府地盘还大的县，人手不足……”
本来是谈移民问题的，议题不知不觉扯到治政问题上来了。黑娃瞅了眼端坐左手第三把交椅不发一言的田福贤。田福贤立马心领神会，咳嗽几声，会议室顿时安静下来。这位可是西北的大财神，每道每县初期都得过商洛的资助。
田福贤很满意，望了眼上首的黑娃，视线从一众官员面上划过，笑道：“眼窝子不要只停留在脚面，朝远处看看嘛，眼前的困难咬咬牙扛过去，未来不就一片坦途嘛。我代表商洛出资五百万支持大帅的移民计划，并且承诺移民第一年的种子化肥由我们商洛承包了！”
财大气粗，不外于是！一句话就把议题带了回来。
王健道：“建筑用的木材牲畜，我榆林出了！”
“华阴没啥特产，就是去年粮食谷物多打了些，移民的三个月口粮我们咬咬牙也能省出一口来。”
“……”
桌底下，黑娃和老高重重击掌，相视一笑。什么辞职什么吵翻天不过是为了逼这些官员一把，一个个平时抠抠搜搜，只顾着自己一亩三分地，不拿出点真章还真让他们如意了还。
…………