云中县，几个月前这里还叫托克托旗。撤旗置县后，这里恢复了周时的旧称。历史记载周安王十二年（390年），赵武侯在此筑云中城。赵武灵王十九年（前307年），赵武灵王置云中郡并改革军制，实行“胡服骑射”。秦统一六国后，在全国设三十六郡，其中的云中郡就位于县境内。
穆藕初选定的位置就包含这里，原因很简单，这里有黄河。不管是工厂用水还是货运都可以依托黄河水利之便利。陆地上东距大同约两百千米，北距都统府归绥城70千米，南距榆林一百千米，西距包头130千米，处于归、包、榆金三角腹地。
区域面积一千五百多平方千米，四季气候分明。县城里还有支流清水河汇入黄河。三人当天出发，沿路探查地势地貌水文环境，三日后返回。
次日，穆藕初重新提交了修改后的工业区规划书，远比原先那套厚实多了。黑娃和老高两人窝在办公室研究了一整天，才发觉他们之前把一个工业区想的太简单了。
严格来说工业区更像一个综合体，它由很多不同性质不同功能的建筑和设施所组成。既然是工业区那么第一个自然就是工厂，以工厂为单位，包括生产车间和辅助车间。穆藕初设计的工业区内，包含了生产厂房，储备仓库，包括原料、设备、成品、半成品仓库。还有工业区的动力及各种配套设施，电站、油库、水厂、污水排放处理及各种工程管线等。
这些设施应统一修建，共同使用，再就是一个完整的工业区必须要有维修与辅助企业，如机修、工具车间等，可联合修建形成专业厂，边角余料以及为大厂配套加工的工业，既解解决生产需要，又有利于各种劳动的安排。提高设备利用率、减少污染、增加税收和就业
最为重要的工业的运输设施，像这类联合重工业区对物资的输入和输出都有着很高的要求，显然一般公路是无法满足的，要联合修建铁路专用线、公路、船运码头等，可显著节约投资，加快建设速度。
还有工业区内的公共服务设施，包括办公场所、宿舍，医院、食堂、浴室，学校等，在工业区开建时也需要同步建设。
高哲民摘掉老花镜，感叹道：“没到一个工业区的规划里头竟然有这么多条条道道，我们想的太简单了，以为像商洛那样建几座工厂，搞好三通就行了。不愧是能翻译管理学的人才，大帅，这人无论如何都得留住啊。”
“上会吧，尽快落实。”黑娃颔首道，现在的留洋生当真没一个是简单的。
次日，高哲民召开西北咨议局全体成员审议，穆藕初作为主策划人做了长达两个小时的报告讲解。该规划自然是全票通过。会后都统府发文云中县清水河以及成乐县【和林格尔旗】，三县并入工业区。黑娃当天任命穆藕初为西北工业区主任，负责建设和管理该区。同时他还兼任新成立的西北工业集团总经理，董事长是黑娃。
穆藕初不负众望，上任第一件事就是把黑娃堵在后院的走廊上，伸手向他要钱要人。
黑娃嘴里还叼着一块花儿吃剩的油饼，用力咽下去瞪圆了眼睛，道：“老高没划拨款项给你？”
“给了，不够。”
“你要多少？”
“至少一千万。”
“多少？”黑娃剧烈咳嗽，连忙接过小娥递过来的茶水吞了几大口，喉咙里的饼子才慢慢顺了下去。
穆藕初不为所动，竖起一根指头，道：“一千万，栽下了梧桐树，才能引来金凤凰嘛。光靠上次的百人考察团是远远不够的，我们必须吸引更多的商人实业家前来落户开矿建厂……”
黑娃转身往回走，穆藕初也不避嫌亦趋亦步跟上，在后面嘀咕道：“老高就批了两百万做启动资金，这点钱我连三通都通不了，更不谈其他配套……”
“是这，你先去干着，后面资金我来想办法……”
“那不能，我去了要是钱没到位，停工损失更多，这样吧，大帅再给三百万……”
黑娃有些后悔了，他没发现这个人跟唐三藏一个吊样，一上午自己到哪他就跟道哪里。实在无法了，黑娃在饭桌上把碗一拍，拨开菜盘往桌上一趴，大声道：“就这百来斤，你要就拿去卖了去逑。”
鹿三一巴掌拍在儿子头上，怒道：“花儿还没吃完咧，一边去耍横撒泼去。”
穆藕初走了，临走说道：“这钱只够他半个月花，一个月后他带着工人来都统府找他这个都统大人要工钱。”
白嘉轩奇怪道：“黑娃，你这官咋还当得欠一屁股债哩？”
黑娃不知道该怎么和他们解释，哀叹一声闭眼不语。晚间，小娥递给他一个木匣子，道：“哥，这是大姐和娘给我买的首饰，还有一些存钱，都在这了你拿去用吧。”
黑娃抬头看她换上一身素净的衣裳，头上的发簪不见了改用一根精细的木棍挽着。手腕上她最爱的碧玉镯子也不见了，打开匣子一看，果然都整齐在里面躺着。
“傻丫头，哥不缺钱，快拿回去戴上。”
“哥，我听说了，建工业区要好多好多钱，这些放在我这也没用处，咱家有吃有喝的就够了。还不够我就带着花儿回商洛去，我去把大姐的私房钱偷出来，我可知道她藏了不少哩……”
有妻如此，夫复何求！
黑娃把她按在炕上坐好，一件一件首饰给她戴上，妥当后刮了下她的鼻尖，笑道：“哥有办法，你别寻思去偷秋月的了，小心她施家法打你屁股。”
隔日，黑娃召见高哲民，先是狠狠批了他一顿，老高连连保证以后不会再卖大帅了。罢了，两人坐在办公室吞云吐雾，黑娃瞥了他眼，道：
“办法不是没有，咱们上解中央税款的日期是不是快到了？”
“快了月底就要交。你想打这上面的主意？”高哲民吃惊道。
黑娃点点头，道：“对，先截留了再说，以后宽裕了再说。”
按照民国法典制度，地方是要向中央政府按比例递解国税收入的，不过民国嘛大家都知道各地军阀拥兵自立，割据一方。地方各自为政，自行课征税收，任意截留税款是平常事，黑娃之前在陕东就没交过。得亏北洋政府大部分时间是靠关税和借款过日子的，不然早崩溃了。直皖战争后，黑娃加入直系，为了换取绥远察哈尔两地，他才承诺会如期如数上交税款的。
按约定，一季度上缴一次，考虑到黑娃新进两地，财政部赋税司同意他半年后缴纳。而现在刚好半年。
既然大帅都不要脸了，老高觉得还有更进一步的空间，沉吟道“缓缴不如不缴，先拖着，逼急了就给点。说不得那天直系和奉系就干起来了，到时谁当家还两说。所以，呵呵……”
黑娃上下打量他几眼鄙视道：“老高，你变坏了啊！”
…………