五月，直系内部争斗结束，曹锟和吴佩孚胜出，一跃成为直系的新首领。
彼时的直系兵马约为二十五万，包括孙传芳第二师、卢永祥第十师、王承斌第二十师、曹瑛第二十六师、陈光远第十混成旅和孙岳第十五混成旅等。其势力主要在直隶、河南部分、湖北、平汉路沿线、湖南北部和长江下游地区。
两人接收了冯国璋大部分家底，其中曹锟一心想当总统，所以直系大部分部队掌握在吴佩孚手中。自认军团司令，下辖第三师、第五师、十一师。三个精锐师加上部分混成旅约为八万多人。
于右任在西安稳定后，第一时间北上直隶，用他庞大的人脉关系说服了曹锟，承认陕西现有的格局。第三师渡过黄河开始和豫西的刘镇桦作战。吴佩孚在得到黑娃承诺继续供应平价军械军需后，安排冯玉祥远渡日本治腿。
商洛镇守府，一场关于辖区未来发展的会议正在召开，与会的都是政府高官，包括四府道尹，主要部门负责人及社会知名人士，乡绅贤达。历经一个月的实地调查，高哲民带领的考察团返回商洛。于次日呈交调查报告以及两年发展计划书。黑娃审核后，决定组织这么一个商讨大会。
一人计短，众人计长。地盘陡然扩大数倍，各项事务纷沓而至，庞大且繁杂，黑娃深感吃不消。在三日会议结束后，宣布都护区改组，对一些县镇地区进行重行划分。新领之地逐步按照商洛模式进行改造，计划在两年内完成。
高哲民就任政务厅长，管理协调辖区内所有的民政事务，依然兼任商洛道尹。其余官员变动由政务厅讨论后提交。同时设立咨议局，辖区内居民凡前清生员或中学结业者，无论男女均可以选举或被选举。参与对政府行政，度支预算，官员清廉等事项行使监督权以及建议权。
政府事情结束，军事会议接着召开。参谋部拟定提交了新的征兵计划，计划在领地内招兵不低于三万，组建两个新步兵师及一个混成旅若干地方守备营。黑娃在会上肯定了参谋部的计划书，只是把两个步兵师做了调整，改成了一个步兵师一个骑兵师。并且在四府新建训练基地，增加了骑术科目，务必要求每一个士兵掌握娴熟。
“自古榆林都是朝廷重要的养马地，又毗邻绥远特别区。战马不用愁，不光新兵，现役的老兵也都要练起来……”
黑娃端起茶杯喝了一口，清清嗓子接着道：“还有防区的问题，千里之防线光靠部队是不成的，我决议组建民兵组织及武装工人，武装学生……辖区内所有十八至四十岁的成年男子每年均要参加不短于六十天的军事基础训练，在校学生放低之初级中学堂，利用寒暑假时间进入最近军营接受训练……接受女性自愿报名……”
“部队抽调有文化基础的军官士兵，进入航校培训，组建空军以及浮空部队，筹备战车部队，野战医院……”
部队不比民事，这里是黑娃的一言堂，他拥有绝对的权威。民事上不能说的，这里可以畅所欲言。黑娃一口气说完众多心中的构想，等大伙消化的差不多了，微笑道：
“退出西安城，我知道大伙心里有些不理解。但，我要告诉各位，秦军的目标不在内地，不在与众多军阀争地盘，那不是我们军人的荣誉，……我提醒大家，别忘了我们还有一支骑兵营在库伦……”
参谋部，张开凤注视着炉子上沸腾的罐罐茶，撕开手里的大枣，加入冰糖放进去滚两滚。端起来先给白灵倒上一盏，再给大帅和自己倒上，端起来吹着热气细细品尝。
“大兄，火候可以啊。”黑娃放下茶盏赞道。
张开凤不是老陕，他和吴新田同为安徽人，他老家是六安的，那边更习惯喝绿茶。
“无他，唯手熟耳！”张开凤笑道，秦军上下除了保定系的就没有不爱喝罐罐茶的，他一个外省人当一人之下的参谋长，不得想方设法尽快融入进去。
一盏茶尽，白灵起身主动给水壶添上山泉，两人等待的间隙开始谈正事。
“大帅，看这段时间政务厅的动作，和您今天对军队的讲话部署，咱们重心是要往榆林转移吗？”
“对，两年内必须完成整体计划，留给我们的时间不多了。”
黑娃的话让他端茶的手一顿，看向大帅道：“蒙古？”
“对，蒙古，我料判最迟明年蒙地必生变故，我们要提前做好准备。”
张开凤沉吟道：“蒙地现在控制在徐树铮手里，王公贵族伏低做小，俄人也退至边界。大帅此言何解？”
“大兄难道忘了徐树铮是皖系干将，直皖之间已形同水火，两系今年必有一战。到时段祺瑞必定会调徐树铮回京领军作战。库伦方面能老实全靠徐的强势镇压，他一走，你说那些蛰伏的人物会不会趁机作乱？”
去年十二月底，徐树铮率领西北边防军第一师向库伦进发，说是一个师，其实这个师仅下辖一个步兵旅外加一个以秦军骑兵营为主的骑兵团，步兵使用的武器还都是从国外贷款买来的。
徐树铮的行动十分果决，在库伦利用有利地势三面设伏打退了一千多俄军后，迅速出兵占领了恰克图，乌里雅苏台，科不多，唐努乌梁海等多处重镇，威胁俄国西伯利亚的交通线。俄国人没有反应过来，徐树铮就已经完成了这些行动，再加上当时他们当时内部矛盾重重，内战频繁，只能够坐视徐树铮收复外蒙古。
至于外蒙古军队的战斗力不提也罢，都是些王公贵族的家奴护兵，根本不是北洋军的对手。每到一地，如果有人敢有异动，徐树铮便杀一儆百，震慑敌人。自此蒙地彻底臣服于徐树铮，年初上表中央表示放弃独立，接受北洋领导。
张开凤细细思索会，先是点头表示同意黑娃的说辞，接着又皱眉道：“这么说骑兵营危矣！”
“蒙地不可弃，北洋政府怎么做我不管，但秦军绝不能退。蒙地不光是国家安全战略纵深的屏障，就单论此地广袤地下埋藏的各种资源，更是关乎我中华百年之国运。”
说道兴起，黑娃站起来走到挂着中华民国全图的地图下，炽热的目光盯着顶上空白处道：
“张兄，我们的目标应该在尼楚河，在庙街，在库页岛，在海兰泡，在海参崴……”
张开凤和他并肩站在地图下，神情严肃道：“清廷软弱无能，丢我民众丧我国土，奇耻大辱矣。开凤原追随大帅收复失地故土，竭尽全力使之重沐我大汉之荣光！”
炉子边，白灵看着两个狂热的男人，弱弱插言道：“乌里扬诺夫不是公开致电北洋政府，说愿意归还我国领土吗？为啥北洋不答应啊？”
黑娃转身愤然道：“文字游戏罢了，你也信。”
…………
【作者题外话】：列宁：原名弗拉基米尔·伊里奇·乌里扬诺夫。列宁”只是列宁的一个笔名，这个笔名是他在1901年创办《火星报》以后用的，此前他的笔名有：威·弗雷、克·土林、卡尔波夫、彼得罗夫、迈耶尔、自由人和弗伊林等等。其中“列宁”是他最喜欢的笔名，因此这一名字就沿用下来了。为了规避一些东西，此后行文都用本名代替。