有一部分丞相派系的人，虽然并没有立刻表态，但拿到山子期发的章程，回家研究过后发现，这是个掌权大出风头的好机会，心中也蠢蠢欲动。
穆天尧本人半点不着急，每天上朝的时候都会跟群臣朝议此案，让群臣商讨着表决。
头一天，只有一众武官和山崎元、山子期派系的官员反响热烈。
翌日，中立官员权衡过后又站出来一些。
之后的每天，不断有人复议，或者主动呈上奏折，考虑细枝末节的事情，熬了一个多月的时间，刘丞相已然独木难支，不得不顺应众朝臣的意思，通过了皇上提出的“三权分立”制度。
从此以后，丞相不再凌驾于皇权，世家大族和皇上共同治理天下的局面在慢慢扭转、粉碎、消失。
穆天尧这个时候再抛出改革法典的议案的时候，反对的声音果然消减了很多，有更多的朝臣积极投身改革，给出了切实可行的方案。
首要事物，便是摸查人口，户籍登记，再分配田亩。
然而，世家大族到底再百越经营这么多年不曾倒下，穆天尧的举动已经严重侵犯了他们的利益，他们不可能不进行反击。
于是有人放出流言，说那些游走乡里的官吏并不是在登记户籍，而是在抓壮丁，官府要将精壮男子送过去修长城，或者上阵杀敌，当炮灰！
当今皇上倒行逆施，赋税沉重，严刑峻法，祸害民生！皇上将户籍税，改为人丁税，只是为了重复收税，搜刮民脂民膏，加重百姓负担！
穆天尧颁布的每一条法令都被世家大族安排的人曲解的面目全非，又用最快的速度传扬开，一时间民怨沸腾，乱象横生，被盘剥的狠的地方的民众，竟然揭竿而起！
不过一个多月的时间，战火和硝烟便星星点点的散落在百越境内，若是穆天尧排兵出征，不正好落入了散布谣言的人的圈套，坐实了自己是个滥杀无辜的暴君？
这帮暴动的人，杀也杀不得，如今又没办法诏安，穆天尧真的是一筹莫展，眉头皱成了一个“川”字。
山崎元和山子期已经分配了儒生下去，往田间地头唱念修宪法的好处，民众却已然认定了之前的印象，半点不相信，反倒觉得这些儒生在哄骗自己，进而生了怨气。
情况越来越糟糕了，若是放任自流，好不容易安定下来的百越国，必然又要分崩离析，陷入战乱。
倘若率兵镇压，百姓必然陷入水深火热。
如何才能平息这一场开国以来的最大危机，成了穆天尧的心头病。
穆天尧很像找人说说话，但放眼四周，只有满室昏暗，无人解语。
对了，解语！
“五十一，将朕的文房四宝拿来。”
五十一不敢耽误，连忙取来笔墨纸砚，给穆天尧准备好。
——
因战乱四起，朝堂震惊，尚玺园的案件搁置处理，秦岚也被有心人无限期的关押，不知道什么时候才能回家。
秦家上下焦躁不安，写信回西元国给秦苏求救，却迟迟不见回音。
这一日，江茹正在府中书房作画，却忽然收到了来自定远侯的一封信，上面写着“千盛郡主亲启”几个大字，落款为呼必图。
江茹挑了挑眉头，一下来了兴趣，拆开信之后一目十行的看了内容，很快便写了内容，让人送出去。
穆天尧原本以为江茹还要考虑一些时间才能给自己回信，已经做足了准备，准备等上几天，却没想到只过了小半个时辰，回信就送到了自己的手上。
穆天尧拆开信，熟悉的花草纸的清香扑鼻，之间上面洋洋洒洒写了几个大字。
“天子应当以身试法。”
以身试法？
具体怎么个以身试法？自己应当怎么做？
穆天尧沉吟半晌，苦苦思考答案，最终抚掌大笑：“妙啊！真是太妙了！果然！茹儿就是我的解语花，倘若娶回家必然是贤内助！来啊！朕要亲自视察民情，不乔装不打扮，怎么铺张怎么来！务必要让更多的人知道这事儿！”
王猛和五十一苦苦劝说，直说的嗓子都哑了也没能让穆天尧改变主意，只能传令下去，准备好了天子仪仗。
这一天，整个百越王都的人都知道，当今皇上霍希求要到百姓家安抚民众，却在半路上惊马。
马车仪仗侧翻，压倒了一大片刚栽种上的农田。
为了鼓励民众农耕，保护农民权益，穆天尧曾经颁布过一条法令，禁止任何人踩踏农田，违者按照一亩地面积五两银子的标准视面积大小增减，且鞭十五。
这一次，穆天尧自己犯错，就算是种田的农夫，诚惶诚恐的表示，自己真的不需要皇上的赔偿，穆天尧却脱下了自己的衣服，让下属在自己的背上抽了十五鞭子，而后又亲自将赔偿的三两银子递过去。
当地的官员早就按照穆天尧的吩咐，号召了十里八乡的百姓们都过来迎接皇上圣驾，大家将这一幕看的真真切切。
这一场刑罚并不是作秀，当皇上转过身来的时候，不少人都看到了当今天子背后的鞭痕，甚至船上龙袍之后，龙袍上还渗出了点点血迹。
穆天尧却丝毫不在意，对群众们语重心长的说道：“朕修诸法典，乃是爱护民众，奉行民贵君轻，百姓需要守规矩，朕为天子更应当守规矩，如今朕以身作则，王子犯法与庶民同罪，哪儿能言而无信？如今种种谣言，非朕本意。”
而后穆天尧又就最近查户籍的事情做了一番辟谣，总结道：“你们只看见税收改革，却没看见田地均分，从前世家大族掌握田地，你们累死累活一年到头，也只能分到一点口粮，如今田地是自己的，勤劳肯干就能养活一家人，孰优孰劣当能分辨。”
说到这里，穆天尧又长叹一声：“朕实在不想让无辜百姓枉送性命，在这种无谓的事情上流血牺牲，因此迟迟没有派兵镇压反民，朕希望能和诸位乡亲父老，一同破陈立新，共同开创属于我们百越的盛世太平！”