市长和市委书记，一个管政务，一个管党务，看似分得很清楚，但其实是一本糊涂账。什么事该管什么事不该管，谁也不知道，都要具体事情具体分析。就拿用人来说吧，方圆做了代理市长后，想把市政府的办公室主任换掉，他是牛刚的铁杆，跟牛刚多年。牛刚出事后，他也没了干事的劲头，整天想的是到局委当个一把手，混到退休算了。这样的人，用他还有什么意思？再说了，哪个市长上任不用几个自己信得过的人？不用自己的人怎么干事？方圆就想把自己熟悉的市委组织部办公室的董主任提拔到市政府，做市政府的秘书长。方圆为此事专门向王志飞透露了一下自己的想法。王志飞沉默了一会，委婉的对方圆说：“这样做是不是急躁了点。你刚当代理市长，就换了秘书长，下面的人会不会说这是搞一朝天子一朝臣？”
方圆一听就有点不高兴，但既然书记已经定了，自己再争也只能是更伤情分，就说：“好吧，我再等一等，过一段时间再说。”从王志飞办公室里出来，方圆还是窝了一肚子气，心里说，我这个市长算个球！连用个人的权力都没有，怎么干活？说我搞一朝天子一朝臣，从古到今，谁不是搞的一朝天子一朝臣？不用自己的人，谁会给你真心拉套？但气归气，还是不能和王志飞斗。他是书记，我是市长，还带着“代理”两个字，弄不好了，还是自己吃亏。忍吧，反正王志飞也干不了多久了，年底省里快要换届了，如果他能升一级的话，就是副省级的干部了，自己更不能得罪他。如果不能升，他做市委书记的可能性就更大了，自己刚做市长，没有个三五年，是没有资格做市委书记的，还没有叫板的机会。忍耐啊忍耐！在官场呆，有时候最伟大的武器就是忍耐！时机不到，千万不能强去出头，争是不争，不争是争，许多事情都有个度，过犹不及，方圆知道，现在的东亭还不是自己一个人说了算的时候，上面还有王志飞，他才是真正的老一。想通了这个问题，方圆这个市长就做的非常得心应手了，他有什么拿不准的事情，总是主动找王志飞汇报，王志飞有了明确的态度后，他才去落实。下面有人向他请示汇报工作，他总是冠冕堂皇地说：“我们一定要按市委王书记的指示办，东亭只有一个领导核心，那就是王书记。”有些人把话传到王志飞那里，王志飞只是笑笑，也不做明确的表示。在心里，王志飞说：“这个方圆，可是比老牛滑头多了。看起来自己的判断没错，这是比老牛那个大炮筒子更难对付的主。得小心提防他才是啊！”
最近东亭市又出了一单大事，轰动了全国。一个城管队员在执法的时候，被做小生意的小贩用尖刀当场捅死了，小贩叫李小兵，是一位失地的农民，他家就在东亭郊区住，由于自己的土地被政府征用，得了几万块钱的补偿款很快就用完了，不得已在街道边摆了小摊子，用三轮车推着，到处叫卖羊肉串。
事发当天，他正在沿街叫卖，结果碰上了一拨正在巡逻的城管队员，他的三轮车立即被没收。几个城管队员不由分说，把他的三轮车装上了汽车，准备拉到别的地方销毁。
李小兵请求城管队员，放过他，把三轮车还给他，因为这是他全部的家当。他的要求没得到满足，他一时冲动，就掏出随身携带的尖刀，对准了一个城管队员的脖子，捅了一刀，结果一刀致命。
李小兵只有26岁，因为穷，连女朋友还没有找到。他的杀人在社会上引起了很大的争议，有的认为他行为过于残忍，应当被处决。更多的人认为他的处境可怜，应该给予同情，城管的执法一向过于粗暴，已经引起了各个城市小商小贩的抵制，甚至仇视，双方早已经是水火不容，这样的冲突是必然的，在全国也不是没有先例。更有的人呼吁要规范城管执法，不能看见小商贩像看见敌人，动不动就是掀摊子，打人。
王志飞看了电视的报道，从心里讲，他对李小兵的遭遇是充满同情的，知道像他这样的失地农民，在东亭，在全国，都不是个小数。据估计，全国这样的失地农民有几千万，他们是这个快速发展的时代的弃儿，没有文化，没有技能，原来靠在郊区的几分地，种点蔬菜养家糊口，或者有着几间房子，位置好一点，开个小店，维持全家人的生活。
但突然有一天，灾难就降临了，平静的生活被完全打破了，他们的土地被征用了，房产被拆迁了，补偿了几万块钱或者十几万块钱，他们不得不到更偏远的郊区，买一套小房子，或者租农民的房子，艰难度日。
在他们原来的土地或者房子原址，开发商建起了摩天大楼，高级住宅楼，或者商业铺面，一平方米都要上万元，或者几万元，开发商发了大财，一个项目做的成功，就成了千万富翁、亿万富翁，当地政府官员也出了政绩，税收有了增长，皆大欢喜，都成为实际的得利者。
只有那些失去土地的农民，没有城市户口，说是城里人吧，没有工作，没有身份，没有最低生活保障，手里只有可怜的几个补偿款，碰上了天灾人祸，手里的几个救命钱很快就玩完了，他们又没有谋生的本领，成了典型的无业游民，每天在城市里游荡，不做个小生意，连肚子都填不饱，这些人其实成了当今中国最可怜的人，他们简直连山区的农民也不如，人家好歹还有二亩地，可以打点粮食，不会饿肚子。
东亭市到底有多少像李小兵这样的农民，王志飞特意把分管城市建设的副市长、市建设局长、规划局长、城市管理办公室主任叫到自己的办公室，问他们：“你们说说，我们东亭市这么些年，在大规模的城市改造和建设中，到底制造了多少失地农民？他们目前靠什么解决生存问题？”
市规划局长说：“具体多少，还真是没办法详细统计，也从来没有人关心这事。最近十年来，东亭十二个区、县，拆迁建设的面积少说也有上百万平方米，就算一个家庭拆迁的房子有10平方米，一家三口人，仅仅城市拆迁一项，就要涉及30万人。你到街道上看看书记，一到晚上，每一个路口，擦皮鞋的，摆小摊的卖东西的，卖小吃的，弄的人走路都走不动，城管来了，他们就跑开；城管走了，他们就重新开始，打起了游击战。外地人一到我们东亭市，就说这哪里有一个城市的样子，分明是农村的大集吗？”
市城市管理办公室主任说：“这也怨不得他们，大家都是为了生存吗？他们又没有别的技能，只有靠这个，弄口吃饭的钱。这一段我也想了，我们的城市就是这个水平，再下功夫，也是这个样子，费尽心机，连命都搭上，我们的城管队员已经为此送了命，乱摆摊设点我们还是禁止不了，为什么？我们的发展层次就是这个水平，超越不了，我们不能学省城，弄的街道上干干净净的，我们也学不了。我们应该从实际出发，规范管理，让他们到规定的地点摆摊，税务部门不收任何费用，让他们不用为了逃避那几个可怜的税收，天天提心吊胆的。”
王志飞说：“你这个建议好！依我看，小商小贩也是宝啊，他们一不偷二不抢的，用自己勤劳的双手自谋生路，不上访，不给政府添麻烦，相反还自己为自己创造了就业岗位，这样的老百姓我们还要欺负他们，驱赶他们，认为他们不属于我们这个城市，给城市丢了脸，带来了脏乱差，这样的思维是不对的，是没有以人为本，是严重脱离实际的当官做老爷的思想。我们对这样的老百姓，要创造条件，让他们放心摆摊设点，放心挣钱，这总比让他们活不下去，去偷去抢强的多吧，你们几个好好合计合计，迅速出台关于鼓励下岗失业人员摆摊设点的政策，让他们不再过那种提心吊胆的日子，我们的城管队员稍死几个，这样的结果难道不好吗？”
王志飞的话说得规划局长脸上红了一阵白了一阵，如坐针毡，紧张的不得了。几个人看书记训示完了，忙站了起来，说：“我们一定抓紧时间，尽快落实书记的指示。”
王志飞摆摆手，说：“你们去吧，时不我待啊，今天能够做的，决不要推到明天，群众的事情无小事，哪一个环节上出了问题，都是我们官员的失职。尽快落实，向我汇报进度。”