夏维新和刘研的离开，让罗佩山和兄弟们感觉一种不知名的危险，仿佛被一头巨大的野兽给盯着，他们不无法做出半点回应，只能等待一下步是被吞噬还是……，田前光在卫生所内忙得整天不出，药品紧缺，外出联系物资和弹药、粮食的何参谋还没有归来，也无音信，罗佩山加紧督促着手下的排长们加紧训练新兵，小周村一战让他们意识到了差距。
安达二十三在南京城内忙碌而又兴奋，静悄悄的筹备着一个陷阱，他在地图前仿佛看到了许多的中国军人成了他的战俘，被士兵押着穿过南京城门、大街。
罗佩山没想到此时，国府内军统局和军政部已为他们交来的第九联队军旗闹得不可开交，军政部坚称：小王集镇山上的士兵是中央政府军队作战序列部队中的一员，他们的作战胜利和战利品应归属军政部，并由军政部按功评赏；军统局宣称：小王集镇山上的士兵，在南京城中突围出来，在没有长官的情况下，留在南京城外，自发组织起来抗击日军，脱离正规部队作战序列，属于特殊情况，应编入忠义救国军。
此事闹到了最高当局耳中，一面日军联队旗，这可是最打日本政府脸面的事情，再怎么也要奖赏这支散兵部队，但又不能伤及手下大将们的面子，为此大费心机的最高当局，将大笔一挥，由军统局和战区长官部控制、协调和指挥这支部队。
军政部根据这股散兵的资料，迅速从74军151旅301团抽调罗大勇、杨启帆和88师、36师的各部军官带着各种物资、嘉奖令和赏金来到合肥与南京城交界处小王集镇，奉令为这支散兵建立指挥系统和补充军官；军统局也立即派出一个电台组和发报员，由三名情报军官夏维新、刘研和杨菽波和四名士兵组织，前往小王集镇的山上。
罗佩山将军政部派来的军官团九人和武器装备、物资、服装等安置下来；而军统局派来的电台组则立即投入使用，配给何敬光参谋，并拉着何参谋和各排长到自己的小棚屋中进行商量，大家都没有说话，罗佩山见冷了场，开口说道：“现在政府派军官下来，意思是很明显的，兄弟伙些说咋个办？何参谋是老人精一个，哥佬倌先说一下嘛。”“兄弟们在南京城和小王集镇、小周村的战斗，已引起了上面的注意，这里面的文章很深，可以说是来夺权，接替指挥，也可以说好听点是归编，说不好听的是吞并，但是我们没有自己的防区，各种物资和补给没有着落，对于他们的安排必须非常的有艺术性。建议重新划分部队编制，精减各排人数，把新兵和伤兵占比例大一点，组成新的排和连、参谋班子，人数不一定要满编来安置军官团。老兵排则由各位担任，组成连队，罗佩山长官负责，让他们没有罗长官的命令，调不动下面的兵。这是我个人的意见，诸位看如何？”何参谋说完，小屋里的气氛一下变得热闹起来，大家都在交头接耳。罗佩山觉得非常合理，又见下面的兄弟只在各顾各的小声议论，遂打断他们的话，说：“让你几个狗日嘀给大家说嘞，你几个发神不说，人家何哥子说完嘞，你几爷子即然同意，也要说一下各人的意见噻，快点哈。”等了一会，仍无人补充或发言，罗佩山有点气馁，不耐烦说道：“都是哑吧狗，不会叫，只会闷头咬人，就按何参谋说地办，我们先和那些军官些谈一下，再说。”
军官团所住棚屋内，九名军官也议论开了，有数名军官对山上的居住环境、部队训练、指挥安排和待遇不满，闹着要回原部队，并已动手写信给原部队长官和亲属，要求周旋一番。罗大勇、杨启帆没有言语，看着他们的吵闹，有四名军官商量着要回去。
罗佩山带着何参谋和这剩下的五名军官进行了交流，罗大勇、杨启帆和另三名军官承认了罗佩山的指挥权，表示服从指挥，接受安排的职务，何参谋立即起草了部队编制和职务任命，按照军政部和军统局的任命和奖励，划分了职权。
下午，罗佩山等人身着新军官服装，集结了所有士兵，在卫生所旁，由何参谋宣读了军政部、委任状和嘉奖令，成立忠义救国游击队，团级编制（实定营级编制）。
兹任命游击队长罗佩山，军衔中校，叙职上尉；参谋长：何敬光，军衔中校；叙职中校；军务参谋：张植杰，军衔中尉；情报参谋：刘研，军衔上尉，叙职中尉；电讯台长：杨菽波，军衔：中尉；训导主任：夏维新，军衔：中校；一营兼一连长：罗大勇，军衔：上尉；二营兼四连长：张荣，军衔：上尉；三营兼七连长：黄福林，军衔：上尉；警卫、搜索连长：文秀章，军衔：上尉；机枪连连长：张耀军，军衔：中尉；炮连连长：李湘定，军衔：中尉；运输、辎重连连长：杨宏毅，军衔：中尉军需股：杨启帆，军衔：上尉；卫生所长：田前光，军衔：（文职）中尉；………。各排长由连长任命，班长由排长任命，报战区和军政部、军统局备案。
罗佩山和众人接受了军政部的任命，并接收了团级武器装备和大量服装、粮食和各种物资、法币二万元。田前光听到有药品的补充，穿着血迹琉的白大褂扑进了物资堆，寻找着药品，不管不顾地叫着：“我的，这是我的，这是我的……”
把团级单位架子搭建好，由情报参谋和电讯室将整编结果，发电上报了战区长官部和军政部、军统局。二天后，由各部支援的补充兵源八百余人赤手开进山中，带队军官带来命令，不足兵源可以接收各类人员和武装补充。罗佩山立即召集下属各部主官人，分配兵源和增设编制，要求从后勤军需解脱出来的何参谋长、军务参谋张植杰和罗大勇、张荣、黄福林等人立即整训部队，罗佩山找到夏维新请他对从其他方面来参军的社会人员进行甄别，防止被日军和伪政府派来的奸细渗入。
夜里，罗佩山派人叫来何敬光、林志辉、刘研、杨菽波、罗大勇和杨启帆等人到他的屋里来喝酒，连续忙了几天，也没顾上和以前的长官、朋友们一叙旧情谊，所以现在请他们来喝酒。席间，刘研、杨菽波察觉了几个男军官的顾忌，不能抒所欲言，中途告退。罗大勇和杨启帆等人见到两名女士的离开，拉开了话，罗大勇剥着花生，说：“幸亏兄弟几个把我和陈志坚救了下，送到了后方医院，要不那些日本人的炮弹碎子可能要了我们的命，这条命的情，我给你记着，陈团坐让我带他向你问好，告诉你他也记着你的情的，混不下去了，带着人找他去。还有，只要打小日本，谁管谁都无所谓，只是小心被人吞并，特别是电讯台的那二个小妞和夏维新，军统局的人比较厉害，小心着点，哥这先敬你一杯。”仰脖咕嘟咕嘟喝了一大口。“兄弟，你手上的日本货卖低了，何老爷子不懂这里面的行情，虽然价格上没怎么吃亏，有兄弟在，保证大家小酒顿顿有，大肉天天吃，和和和。”杨启帆红着脸说完，接着咽下喉咙里的菜。林志辉打着酒噶，和和笑着说：“弟娃，长官些，不要为这个*心，你们兄弟伙些找个机会把她们给上了，让她们听你们的话，婆娘不听话，就该捶，一天不打，蹬鼻上脸，三天不打，上房揭瓦，天天打，比他妈狗还听话，和和和。”罗佩山他们笑喷一桌，笑声穿过小屋，林志辉没想到的是，这一番话，为他以后悲惨人生打下伏笔，因为有两双美丽的眼睛在屋外小树旁变得羞愤，脸红欲滴。