宁头镇政府对争议地所作的处理，涉及三份文件：
一是《宁头镇政府关于“罗红岭”山场处理决定》，日期是一九九四年七月三日，主要内容是：
“新严管理区（也是大队、村委一级的机构）与本区的安浪、高室屯对罗红岭山场发生山林权属纠纷，新严管理区声称山场没有划分给各村、队集体经营，也没有填发过山界林权证书；安浪、高室屯自称持有一九六三年《集桥县生产队山林土地所有证》，山场权属其两个屯集体所有。
“经调查：多位曾历任新严大队领导的老干部，他们一致认为罗红岭没有划分给各村、队集体经营，也没有填发过山界林权证书，安浪、高室屯所持《集桥县生产队山林土地所有证》来历不清楚。一九九四年五月十日，召集争议双方代表到县档案馆查核《集桥县生产队山林土地所有证》，结果该证的文字与档案存根内容相吻合。
“根据双方的协商和调查材料，对上述山场作如下决定：（1）山权问题：山场地权按山林证归安浪、高室屯所有；（2）林权问题：山场的林权属新严管理区集体所有（现有林一次过砍伐分成，由双方协商解决）；（3）对原区办事处发包给龚苍屯种果的山场，待其承包合同到二00六年期满后，将山权归安浪、高室屯（此山在一九八二年或一九八三年任何村队填有的山林权证，作无效证处理）；（4）流经上述山场的水利设施，任何一方不得毁坏。”
二是“新严管理区办事处”和安浪、高室屯的几个代表，于一九九四年七月五日用格纸（似乎是学生作业本撕扯下来的）手写的一份字据，其基本内容是：关于罗红岭山场处理决定中第二条林权问题，到二000年止，以后不作分成，永归安浪、高室屯所有。
三是“新严管理区办事处”和“宁头镇林政办公室”用便条会签的字据，手抄内容是：“在处理意见的第二点林权问题加入如下文字：从一九九八年起，林权归属安浪、高室屯所有，林木永不分成；第三点：对原区办事处发包给龚苍屯种果的山场，待其承包合同到二00六年期满后将山权归安浪、高室屯，改为将山权、林权归安浪、高室屯。”
《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。”
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议……”
常健根据以上法律规定，认为宁头镇政府一是超越职权，二是作出具体行政行为时、没有告知利害关系人（龚苍屯），现在仍可行政复议。
由于生产队、屯、经济合作社是一回事，龚大哥掌管有“合作社”印章，因此，常健代龚苍经济合作社草拟《行政复议书》，被人是集桥县宁头镇政府；事项是：撤销《宁头镇政府关于“罗红岭”山场处理决定》（包括有关修改补充文件），并依法作出相应的处理。
根据所收集到的材料，常健在书中提出的“事实和理由”主要是：一九八七年，原新严乡政府（后并入宁头镇政府）与人签订《关于承包山场种果合同书》，人实际经营“罗红岭”山场至今；因安浪、高室经济合作社的人挑起山林土地纠纷，本月初人才见到《宁头镇政府关于“罗红岭”山场处理决定》及有关修改补充文件；上述文件违反法律规定且很不规范，从未告知过人，严重损害人的合法权益。
当天快吃晚饭的时候，常健已基本上准备好材料，大哥、三哥和阿福、五哥也轻轻松松地回到了，常健问：“大哥，顺利吗？”
大哥答：“顺利得很，就是时间太长了。该说的，我和老三都说了；他们是分别问话的，还让我们签字、盖手印。”
常健又问：“没有什么手续给你们吗？”
大哥回答：“没有，叫我们等候通知。”
阿福插话说：“肚子饿了！先吃饭吧！我可受不了啦！”
三哥也说：“开饭！我可要喝一点酒，累得真够呛！”
第三天上午，原班人马还是两辆车到县法制局去，办了“行政复议案件”立案、受理的手续。然后，常健提议转回宁头派出所看看有什么情况。
派出所昨天接待的人不在，说是办别的事了。常健追问报案受理了没有？一个被称为副所长的人被缠上、查了半天，然后他气鼓鼓地反问：“你们不是已经签收过报警回执单了吗？”
常健赶紧推出龚大哥和龚三哥，大哥说：“我们没有得什么单呀！”
副所长把一个什么本子递了过来，指着存根联签收人的姓名大声问：“谁是龚祥书？来了没有？”
龚大哥莫名其妙地答：“我就是龚祥书，怎么啦！”
“这名字是你签的吗？手印是你摁的吗？不是你亲自签收报警回执单了吗？你到底识不识字？”
“是呀！我签字、盖印不错！但没得回执单！我要找昨天问我话的人。”
“你明天来找他吧！真不知你是怎么办事的？”
回家的路途，大伙纷纷埋怨大哥糊涂，辜负弟兄们的信任；大哥和五哥只好表态，改天无论如何也要拿到报警回执单、将功补过。
第四天，阿福开车拉他的原班人马又跑一次宁头派出所，中午时分终于取回《报警回执单》。龚大哥说：“我还认得那个李警官，他哪敢不认帐！”
龚三哥则说：“好在是及时找他，时间长了就难说啦！”
小龚语重心长地说：“吸取教训吧！这次幸亏常律师提醒。你们今后办事要认真一点才行，不然弟兄们怎么能放心！”
常健和小龚分析：“行政复议”和“报警”都不可能很快有结果，就由龚大哥、龚三哥和金大哥继续催促有关方面，俩人和阿福不必继续等候，有情况时再回来。因此，计划明天一早就走人了。
第五天，常健和小龚将按原路返回G省A市。
龚大哥、龚三哥和金大哥代表龚苍经济合作社全体成员在村头送行，装了三只活鸡上车，说是给常律师一双、给小龚一个。龚大哥还说：“这事主要靠常律师了，大家已经商量好，如果打蠃官司、明确罗红岭权属龚苍，全屯将庆贺三天，并在山上给常律师立个石碑作永久纪念。”
常健和小龚回到A市三个月后，集桥县政府终于作出《行政复议决定书》。
在这三个月期间，龚大哥、龚三哥和金大哥多次催促县法制局，多次打电话给小龚和常健；法制局曾书面通知“延期一个月作出决定。”
以集桥县政府名义所做的“行政复议决定”是：撤销《宁头镇政府关于“罗红岭”山场处理决定》，各方当事人如有不服，可在十五日内向法院提起行政诉讼。但是，它对争议山场的归属，没有作出相应的处理。
得到消息并收到《行政复议决定书》传真件后，小龚立即找常健商量：“常律师、首战告捷，但是公安方面还没有结果，往下怎么办？”
“要做的事多啦！首先是继续催促公安方面；其次看对方是否提起行政诉讼，如果没有，我们要乘胜追击，主动对争议地进行确权……”
“我们的经济损失怎么办？乡下人最关心这个了！”
常健说：“最好是等刑事案件上到法院时，再提附带民事诉讼；或者等到行政确权之后，这样打官司比较保险，前者还不需要交诉讼费用。如果现在提起民事诉讼，各种关系比较复杂，经济方面的风险、代价也大。”
“我这段时间比较忙，不大好跟领导请假，你自己跑一趟怎么样？”
“我跑一趟？”常健要考虑一下自己手上的事情。
小龚说：“我给点差旅费，你坐火车到我老家省城，阿福负责接待并陪你去集桥县，他们会全力以赴协助你办事的。”
“明天我还要处理些事，那就后天出发吧！”
“我给你充裕的时间准备，负责替你买好后天晚上的卧铺票；你在车里睡一个晚上，天亮时阿福到车站接你。”
上车的那天，小龚开小车把常健送到火车站，并对他说：“我已经打电话通知家乡方面，祝你一切顺利！”
常健到邻省省城那一天的早上，金福准时在火车站接车，一见面他就很夸张地说：“常律师你怎么坐硬卧呢？这个龚十三，连张软卧票都不舍得买！”
“有个卧铺就很好啦！许多人还买不到卧铺票呐！”
“你回去时我给你买软卧票，不然就是飞机票。”
常健应付着说：“好！谢谢！”根本不考虑能否兑现的问题。
在火车站旁边的饭店吃过“早茶”（也就是早餐），金福开着他的小车和常健往集桥县方向奔去，路途上大家天南海北地乱扯一通，起初谈得不是很投机。常健看金福的脸相有点像一个著名的老演员，虽然俩人年龄差异较大，但是为活跃气氛，便反过来说那个演员长得像金福（就如有些小孩说爷爷、爸爸长得像自己一样），使他高兴得差点儿忘了自己姓什么、话更多了。
金福这人文化不高，前几年却不清不楚地“发”了起来，他的车好象是老谢那种“嫖客”牌子一类的，比小龚的车高档得多，据说价值是几十万元。
有一点常健搞不明白，沿途很多公路收费站，可金福一分钱的过路费都不交，不是随便招招手，就是使劲摁摁喇叭，要么干脆硬闯、还张口骂人。人们都说越有钱的人越扣门，常健估计金福还仗着自己的好车上挂有省城的牌号。
车到集桥县城，金福说就在县城住了，还埋怨“龚十三”为了省钱、上次让常健一直住在乡下老家。常健替小龚辩解：“他主要是为了方便同大家商量事情，也征求过我的意见，我说有地方住就行。”