靳辅出任河道总督之日，正是黄淮两河泛滥极坏之时。黄河与淮河横更在大运河之上，从江南运往京师的粮草一定要进过运河。
然而在齐鲁大地，尤其是淮安府一带，大运河也受到洪灾严重影响。河堤或是被冲毁或是被堵塞，使江南的漕粮不能顺利地运到京师。
淮河自安徽砀山直到下梢海口，南北两岸决口七八十处。沿岸百姓受灾，流离失所，无家可归。黄河倒灌洪泽湖，高家堰决口三十四处。
盱眙县的翟家坝成河九道，高邮的清水潭久溃，下河七州县一片汪洋，清口运河变为陆地。
接到灾情之后，皇帝派工部尚书冀如锡亲自勘察河工。京师之中皇帝不知灾情如何，心中着急。而在淮安府和扬州府的冀如锡，没想到官官相护已经严峻如斯。
“河道年久失修，而且缺乏得力的治河人才。现任河督王光裕计划修建的几项工程，大部分以钱粮不足为借口未动工，此人根本不具备治河才能。”
“不但是如此，过运河自然要涉及到漕运，于是河务与漕运粮官勾结。已经不仅仅是从中中饱私囊了，买官鬻爵已经是惯例。”
同时，在淮河两岸，百姓的饥荒，为官者置之不理。当真是朱门酒肉臭，路有冻死骨。
“爱卿以为淮河之急应该如何？河务又应该是将谁派去。”河务从来都是一个烫手山芋，做的好了成全了皇帝的仁名，得罪了同僚。
得到了同僚的认可，必定是要‘私相授受。’而如此一来，就是对不起皇帝，忠君爱国，忠义两难全。
一时之间，已经是成为了小团体的几个人，纷纷推辞不敢。“臣以为王光裕此人难当大任，不如将其撤职。”
“黄大人说的轻巧，难道黄大人会治理河务。若是将王大人撤下，难道黄大人能够保证黄河不再泛滥？”
说到撤销了王光裕，自然就是有人反对。既然是作为同一船的人，这个时候就该帮着自己人才是。
换了一个王光裕，到时候自己就不能白白得到那么多的白银，这怎能行。“那罗大人的意思，就是任由黄淮两河泛滥成灾。”
被人当这皇帝这么一说，罗宇自己也是觉得有些颜面有损挂不住。这一番争执，虽然不出彩，有些算计但是也是现实。
黄河、淮河、运河都存在严重问题，而这些问题不仅仅是河道本身，更多的是为官者。一个推脱说没有才能，第二个说自己不会治理。
总归被皇帝钦点的人才，一个个的都是极其的推脱。谁都不想两头不讨好，为官为官，就是要两头兼顾才是好官。
“你以为靳辅如何，为人清廉在皖南也是不错，朕以为可行。”皇帝虽然是明面上问着姚启圣，但是心中还是有了决定。
“就像陛下所说，靳辅此人为官正值，臣下以为此人担当重任可行。”姚启圣作为曾经的帝师，皇帝的心思还是明白的。
作为工部尚书，亲临淮河考察，至少九卿觉得或许冀如锡的提议是可行的。于是会议讨论过冀如锡等提出的治河方案，以及上任着的任务。
根据视察所见，冀如锡认为当务之急就是修筑堤坝。
水患造成河堤崩溃，其中黄河南岸自白洋河至云梯关，北岸自清河县至云梯关及高家堰、周家桥、翟家坝、古沟等决口。
其余溃坏和单薄之堤，也有必要修筑坚固。除了修建堤坝，还需要疏浚的有清口一带沙淤及运河受黄流淤淀之处。
然为了漕粮能够运抵京师，最迫切的是堵筑淮、扬两岸的堤坝、清水潭决口，还有归仁堤的未完部分工程。
冀如锡倒也是对得起自己是工部尚书一职，不但是直接切中要害而所提的意见都是极好的。只是，皇帝不能再任用前河务总督。
而九卿会议一番商议之后，则是期待新的河道总督来完成这些任务。
皇帝选中了靳辅，还有原因就是因为，实在是皇帝已经没有可用之人。毕竟三藩还是需要进行的，若是不然自然是不用靳辅的。
接到圣旨后，靳辅从皖南启程，对于安徽的灾情靳辅已经是知道的狠详细了。为了尽早的让百姓归家，靳辅一上任之后，下令“八疏同日上之”。
河道缺钱？河务不缺钱也不缺粮，而会这样只是因为王光裕几人不愿有所为。
皇帝七月十九日下令靳辅上任，八月六日靳辅到达宿迁，然后开始视察河道。从淮河往宿迁前行的一路上，靳辅虽然是在赶路，但是也没有忘记亲临几个绝地口。
这样不但是节约了时间，靳辅也能够做到胸有成竹作出最好的安排。
靳辅要下令休整河道，自然要给皇帝上书奏折。“毋论绅士兵民以及工匠夫役人等，凡有一言可取，一事可行者，臣莫不虚心采择，以期得当。”
夫民别而听之则愚，合而听之则圣。偏听则暗，兼听则明。靳辅需要采纳百家之言才能为河务尽绵薄之力，对于靳辅的举动皇帝不知结果如何，也只能信任。
“朕，远居京师如今千里之外忧患，朕不能听也不能闻，唯有一个靳辅可行也。”玄烨自然知道靳辅的意思，三河崩溃，若是不能昼夜兼程，待到九月灾情只怕更加严重。
河水泛滥，河岸泥泞上下千里。田园庄稼毁坏无数，淮安扬州两府颗粒无收唯有靠朝廷接济。“河之坏极矣！”
“审其全局，将河道运道为一体，彻首尾而合治之”。
靳辅认为，黄河河道坏到如此程度，不能以尺寸治之。凡是顾全大局才是王道，只顾一点，不及其余，无济于事。
所以靳辅主张必须有个全局观念，从整体上采取措施，把河道、运道合起来共同治理。因为追本溯源，运道之阻塞，率由于河道之变迁之故。
黄河九曲十八弯，而黄河故道也是有九道之多。诸多前朝为了能够肃清黄河忧患，便想着或许改道也是可行。
只是，黄河多次改道之后后，反而是造成了一旦河水泛滥，四处都是黄河入海的地方。
治理黄河的重要性实际关系数省的安危，靳辅要比前任的河务总督忍受清楚明了。
“臣以为不能如过去，只注意解决漕运的问题，而放纵黄河任意冲刷。”靳辅几乎没一个月会给皇帝上奏折一次，而目的就是为了让皇帝了解进程。
放任黄河淮河泛滥不管，如今的结果就是运河也不能保证畅通。为了吸取教训，对于当地的河务官员，靳辅必定是虚心请教。
“已淹之田可耕，见在之地可保，运道可通，额课可复”靳辅对于整个河务总督府的官员，说出了自己的要求。
前事不忘后事之师，自顺治皇帝登基，大清设立河道总督专官，掌管黄河、京杭大运河及永定河堤防、疏浚等事。
治所在齐鲁济宁，首任河督杨方兴。康熙十六年七月，总河衙门由济宁迁至淮安府清江浦。
靳辅之意，淮安乃三河交汇之地，河道总督驻扎济宁而非清江浦，一旦冀北武陟、中牟一带堤工有险，往往鞭长莫及。
皇帝自然也是欣然答应，只是搬迁之事还需要时间。当务之急就是要先消除决堤之处的河患，这才是重中之重。
虽然王光裕是毫无作为，但是总督府也并非是无贤才。凭借着半个月，至少靳辅是从总督府中得到了不少无价之宝。
不全盘否定总督府众人的经验，措施也不千篇一律，靳辅觉得有必当师古者，有必当酌今者；有须分别先后者，有须一时并举者才是最好的治理办法。
总之，因势利导，随时制宜。而翻阅前朝典籍，明代治河专家潘季驯的“束水攻沙”方法可以借用，同时还创造了如“寓浚于筑”等方法。
提出束水攻沙是因为潘季驯认为，通漕于河，则治河即以治漕，会河于淮，则治淮即以治河，会河、淮而同入于海，则治河、淮即以治海。
在此原则下，他根据黄河含沙量大的特点，又提出以河治河，以水攻沙的治河方策。
他在《河议辩惑》中说，黄流最浊，以斗计之，沙居其六，若至伏秋，则水居其二矣。以二升之水载八斗之沙，非极迅溜，必致停滞。
水分则势缓，势缓则沙停，沙停则河饱，尺寸之水皆有沙面，止见其高。
水合则势猛，势猛则沙刷，沙刷则河深，寻丈之水皆有河底，止见其卑。
筑堤束水，以水攻沙，水不奔溢于两旁，则必直刷乎河底。一定之理，必然之势，此合之所以愈于分也。
为了达到束水攻沙的目的，潘季驯十分重视堤防的作用。他把堤防比作边防，强调防敌则曰边防，防河则曰堤防。
边防者，防敌之内入也。堤防者，防水之外也。欲水之无出，而不戒于堤，是犹欲敌之无入，而忘备于边者矣。
他总结了当时的修堤经验，把堤防工作分为遥堤、缕堤、格堤、月堤四种，因地制宜地在黄河两岸周密布置，配合运用。
筑堤特别重视质量，若是提拔不能重质只有量，也是无用的。于是潘季驯提出筑底必真土而勿杂浮沙，高厚而勿惜居费，逐一锥探土堤。
提出来要求之后，潘季驯又下令执行。这些行之有效的修堤措施和检验质量的办法，取得了较好筑堤的效果。
就在黄河四周巡视后，潘季驯主张合流。潘季驯认为只有合流，更加有利于泥沙的冲刷。但为了防御特大洪水，在一定条件下，也是要分流的。
之后著书潘季驯在《两河经略疏》中就明确指出黄河水浊，固不可分。然伏秋之间，淫潦相仍，势必暴涨。
两岸为堤所固，水不能泄，则奔溃之患，有所不免。