潘季驯说筑堤工作有四种，而作为向潘季驯学习的靳辅，在他的总方针下，把具体措施分为八个问题，每题一疏，所以就成了八疏。
靳辅的八疏，皆冠以经理河工第几疏，从第一到第八。
如第一疏总讲清江浦至海口的淤泥问题，就是疏浚黄河下流。从清江浦至云梯关，因为地势平坦泥沙淤积。
河堤每年加高，而每一年河床要增五尺。如此河堤加高，河床增高，但是河水泛滥依旧还是不能制止，最后造成的结果就是永无止境的加高堤坝。
堤坝一旦是过高，高于房舍，河堤一旦被冲毁，那么两岸百姓是比只能被河水湮灭。
除了潘季驯的束水攻沙，靳辅觉得在河的两旁离水三丈，各挑引河一道，使黄、淮下注，新旧河合而为一也是可行。
再以新挑之土筑两岸大堤，南自白洋河，北自清河县，两者皆东至云梯关。
云梯关至海口还有百里，其中近海二十里，湖大土湿，不能施工。但是待到十月河床河水显露，就是行动之日。
除去近海二十里，余下的八十里亦尽可能加以疏浚，筑堤束水。这项计划二百天内完成，每天出动十二万三千多民工。
第二疏讲挑疏清口，这是关于修治上流淤淀的设想。
洪泽湖下流自高家堰西至清口，是淮河与黄河相会之处。靳辅与其他人认为下流虽治，而上流有淤淀之处不及早疏通，定然会成为旧患。
所谓的治标不治本，就算是下流再好，上游泥沙久积则淮水直下之时难免阻滞散漫之患。
因此主张在小河两旁离水二十丈，各挑引河一道，分头冲洗。
第三疏讲的是高堰坦坡，加修堤岸。培修七里墩、武家墩、高家墩、高良涧至周桥闸靠近洪泽湖的残缺堤岸。
下筑坦坡，使水来至此平漫而上，顺缩而下，不致怒激崩冲。堤一尺，坦坡五尺，夯杵坚实，其上种草。
那么此地的泥沙，以及堤坝定然因为有植被而更加坚固。
这个想法是靳辅在视察是，发现一旦是有树木或者是有草的地方，虽然是有缺口，但是泥土不散而坚固。
于是，靳辅觉得这是一个可以利用的好办法。
第四疏讲包土堵决，以前堵塞黄河、淮河各处决口，一律用埽，既费钱又不耐用。
靳辅提出筑土御水的方法可改为密下排桩，多加板缆，用蒲包裹土，麻绳捆扎而填之，可省费用一半，而坚固又大大超过下埽。
第五疏专讲挑运河，把运河的河身挑浚，决口堵塞，使运河畅通无阻，免去百姓盲目加垫。百姓尤其是运河两岸的人，依靠运河生活或者是买卖。
所以运河若是出现危机，百姓会上报河务府，但是同时也会自发行动。只是很多时候，这种法子都是无用。
所以，为了避免以前那种盲目的行动，不但是得不到好处，而是增加治理河道的困难。
自清口至清水潭二百三十里，靳辅商议后觉得皆须大为挑浚。以所挑之土倾于东西两堤之外，西堤筑为坦坡，东堤加培坚厚。
如此，能够保住运河在淮安府的周全，至少是明年无大碍。
靳辅八疏其中有四疏讲治黄治淮，一疏讲治运河，皆以详呈。其余讲治河管理，而治河管理不是治河，而是治人。
如筹集钱粮，裁并河官，选贤任能及设兵守护等等，全部都是针对河道治理官员贪墨所提出来的应对方法。河道溃堤，躲在贪污。
八疏之要提出来之后，对于靳辅用上万百姓来休整河道这件事，众多大臣反对。“此番正值三藩，陛下若是答应，只怕是民心不起啊。”
姚启圣不赞成靳辅的决定，是修正运河，治理黄淮有必要。这是肯定的，但是凡事都有轻重缓急不是。
当年秦始皇以百万征夫修建长城，功在后世千秋万代，这是好事。但是却因为徭役过重，使得大秦二世而亡。
隋炀帝修建大运河，当真只是为了游玩江南，而没有如今漕运打算？只怕也不是，只是使用百姓不能接受的方式，注定水能载舟，也能覆舟。
三藩之乱以大清不足十万的八旗，定然是平定不了的。因为战事，皇帝一面征徭役，一面加赋税，若是再广征百姓修建河堤，只怕不用吴三桂骑兵，大清不过二世了。
“此举却有不妥之处，所以才会令诸位爱卿想出更好的措施。”皇帝需要的是办法，不是需要反对的声音。最后，在靳辅的八疏之上，将使用的人数改为三分之一。
而像是愚公移山以人力担土是不可能的，用木车推土倒是不错。有了策略皇帝也支持，之后便是实施。
清口是黄淮两河交汇之处，云梯关又是淮河、黄河的入海必经之路。开清口烂泥浅引河四道，疏浚清江浦至云梯关的河道是当务之急。
于是一行人创筑束水堤一万八千余丈，塞王家冈、武家墩大决口十六处。
“欲使下流得治，必治好上流。”靳辅不赞成从下流开始，因此以一己之力劝说众人从上流桃源开始。
“靳大人，这个道理我等自然明白，可是若是下流再次决堤如何是好。？”
为防止黄河下流决口，“那么，若是将上游先分流，这样可行？”靳辅觉得，分流减水。那么，下流就算是先不筑堤，河水也是不汹涌的。
在萧、砀、宿迁、桃源、清河等县河南北两岸，共建筑了十三座，其坝东西宽十二丈，南北长十八丈六尺，中间建立矶心六座，两旁俱用石墙，土内密钉排桩，灌以浆灰，上铺石板，用铁锭相联。
分水坝每座坝各有七个洞，每洞宽一丈八尺，总计可以泄水之处为十二丈六尺。涨水时可用以宣泄，如此便可以减少下游的压力。
江南运河东南水患益深，漕道益浅。
运道阻塞，率由河道之变迁。向来议治河者，多尽力于漕艘经行之地，其他决口，以为无关运道而缓视之，以致河道日坏，运道因之日梗。
这也是大明朝事后就算是想要治理黄河，也是没有办法的原因。在最初，任由事情发展。待到已经无法挽回之后，再行解决怎么可能。
直隶运河自清口至清水潭，长约二百三十里，因黄水内灌，河底淤高，居民每遭水患，运船也被阻梗。
康熙十六年，就在制定策略与视察之中，靳辅的时间就已经不再有。能够现行整理黄淮两河，已经是先机。
十一月齐鲁以及淮安，扬州两府已经有初雪。黄淮两河也是随之而来的冰冻，然而开春之后的凌汛，对于靳辅来说也是件大事。
然而，毕竟是没有亲身经历，就算是能够得到他人描述，靳辅感受也是不深。好在，最后河道并没有什么太大的问题。
十七年三月以后，黄河下游河道解冻，这才召集挑夫，对这段运河进行挑浚。之后又堵塞清水潭、大潭湾决口六及翟家坝至武家墩一带决口。
为筑江都漕堤，塞清水潭决口，最先要做的就是深浚清水口的淤泥。为了避免携带工程，靳辅亲临现场监督。
为了堵塞缺口，清水潭靠近高邮湖，因地制宜靳辅觉得在湖中离决口五六十丈的地方筑偃月形堤是最好。
堤坝从修筑到竣工之后，筑成西堤一，长六百五丈，又挑绕西越河一，长八百四十丈。
修筑清水谭的堤坝，靳辅多次征询了住在潭边的渔夫。只有是近水人家，才能知道治理河堤的奥妙，这就是大自然的馈赠。
而因为工程浩大，且河堤难修建。因此工部尚书冀如锡估计这项工程需费五十七万，靳辅当初要修堤坝，户部听说耗费巨大便开始哭穷。
不是户部难缠，而是战事耗费不少，若是再从国库之中挪用近六十万的白银。只怕将士不但是没有衣穿，连饭都没有吃的，更不要说军饷。
“微臣愿意以官帽担保，这件事定然不会是耗费如此之多。”靳辅不知道工部尚书究竟是如何得出来的结果，但是靳辅也不愿意因为这个，就搁置了修建。
于是皇帝拨款十万两给靳辅，而靳辅立下军令状，若是不能修成河堤，愿意以项上人头不要实现诺言。
从明朝以来黄河多次发生内灌，潘季驯治河时就将南运口移至新庄闸。此后像迁移运河口这样的事情，就像是黄河河道没有固定一样。
最初潘季驯的想法很好，五年时间，运河没有遭到过毁坏。然而当黄河河道再一次迁移后，这个运口距黄、淮交汇处仅二百丈。
黄水仍不断内灌，运河垫高，年年挑浚不已。加上黄、淮会合，潆洄激荡，重运出口，特别危险。
从新庄闸西南开新河至太平坝，又从文华寺永济河头开新河经七里闸，转而西南，亦至太平坝，皆至烂泥浅。
开出新河之后，靳辅移运口于烂泥浅之上。黄河河道皇帝的意思是不能再改变了，因此能够改变的就只有运河运口。
改变运河河口后，这个运口距黄、淮交会之处仅十里，然从此再无淤淀之患，即使重运过淮，扬帆直上，也如履平地。
再说淮河，淮河为害由来已久，而原因还是是黄河的变迁。黄河改道夺去了淮河入海的通路。
这不仅影响淮河自身为害，也造成入淮诸水皆泛滥成灾。黄河与淮河两河共用一个海口，自然两河交并之处汇流湍急。
夏季七月的一场大水，翟家坝淮河决口形成九条支河，清口却涓滴不出。靳辅督工堵塞决口，包括原冲成的九河及高良涧、高家堰、武家墩大小决口三十四个。
自周家闸经古沟、唐埂至翟家坝南筑三十二里之堤。
然而，这对于河道的梳理造成的困难，不仅仅是一点。