诸侯们的观望等待并不是没有道理的。在整个周天子统治的春秋战国时期，小虾米诸侯多如牛毛，最小的甚至只有三五十里地一两万人口。这些小虾米诸侯只能在列强激烈竞争的夹缝中求一口饭吃，根本就左右不了整个局势。他们对周天子的岁贡在周天子的眼里根本就是可有可无微不足道，你给我我不嫌多，你不给我我也照样有吃有喝。因此，这个周天子根本上就没把他们放在眼里。而这些小虾米诸侯呢，同样也没把周天子放在眼里。你受人欺负也好受人敬重也罢，与我有什么关系。但是这些小虾米要受到大诸侯的影响，它们惧怕大诸侯实际上比惧怕周天子还厉害。现在你齐缗王发了讨伐檄文，好吧，我们听你的，跟着感觉走，你说咋样就咋样。可是人家秦国又发了邀请函呀，与邀请函一块儿来的还有周天子的公开信呀，人家说的可不是你说的那样啊。我们到底听谁的好呢，你们几个大哥哥打架不要把我们当小弟弟的拉进来为难好不好。所以，这样一来，那些本来想跟着齐缗王到函谷关去潇洒一回的小虾米们一个个都缩在那里了。
这一下可真是急坏了刚刚发表讨伐檄文的齐缗王。人家不动就说明你这个盟主你这个东帝没有号召力、没有凝聚力，那你不是自己打自己的脸吗。这个时候苏秦已经回燕国去了，身边只有一个米将军和柳下聪可以商量。齐缗王找到二个商量的时候还不断地发牢骚：“都是这个燕国惹的麻烦。它要不提前行动，秦国就不会知道讨伐的事情，也就没有什么邀请函公开信之类的东西冒出来破坏咱们的统一战线。到诸侯们都动起来了的时候，他发再多的邀请函公开信也没有用了。”
按照事先的分工，军事上的事由米将军负责，诸侯间的协调配合由柳下聪负责。现在诸侯们窝起不动了，你柳下聪就得要想办法，就得要去解决这个问题。
说实话，当时齐缗王面临的这个问题与今天以美国为首的北约攻打伊拉克和教训利比亚有点相似。那美国要坚持唱这台戏没有人捧场可不行啊，你英国法国甚至什么挪威德国的，总得意思意思表示表示吧，派一支部队参加战斗，或者派出几架飞机炸他一家伙，再不然就象日本那样给点钞票也行啊，总之不能让这个发起人唱独角戏吧。而一旦出现这样的情况，那美国的什么国防部长什么国务卿之类的人物就要满天飞，到处去作动员，到处去哄着人家赶快采取行动。当时的柳下聪就充当了这样的角色。
第一站柳下聪到的是韩国。韩国与秦国是世仇，至今还有一大块土地被秦国占着不还。柳下聪抓住这一点对韩国的国君说我们齐王这次号召天下讨伐秦国，就是要替天下诸侯出一口气，就是看不惯它秦国成天牛气冲天。并且答应打败秦国之后把那一片被占领的土地还给韩国。所以这第一站的事情很快就搞定了。
第二站是魏国。魏国本来与秦国不搭界，双方没有领土方面的争端。但是魏国国君的一个儿子在秦国人手里当人质，按照当初的协议三年为期，可如今三年时间早过去了，那秦国人就是不让人质回国。不仅如此，那张仪还以人质相威胁，一会儿要求魏国帮着做这样，一会儿要求魏国做那样，一会儿要钱，一会儿要粮草，弄得魏国国君心中老大的不高兴。一听到柳下聪说要帮助他把儿子营救回来，魏国国君立马就答应了出兵相助。
接下来柳下聪就到了楚国。见到楚怀王的时候楚怀王还有点尴尬，他对柳下聪上次来楚国时遇到的不愉快正要想解释一下，可柳下聪却抢先说道：“大王可知眼下形势？”
楚怀王一看柳下聪好象什么事情也没有发生过一样，也就放松了脸上的肌肉答道：“眼下的形势怎么啦？我看没有什么问题呀。”
柳下聪说道：“对于楚国来说，已经是大祸临头了。”
楚怀王轻轻一笑，心里就琢磨起来了。你忽悠我吧，我才不上你的当呢。明明是你齐国的大祸临头了怎么反而来激将我呢，我又不是三岁的孩子。于是就问道：“相国可不要唬我，我这人胆小。”
柳下聪不慌不忙地从口袋里掏出一个信封对楚怀王说：“大王如果以为我是在打诳语的话，请先看看这个东西再说。”
楚怀王似信非信地接过去打开用眼睛一瞟，那信上的话立即就吸引了他的注意力。待他把那封信看完之后，禁不住脸色都变了。原来柳下聪递上去的那封信不是柳下聪写的，也不是齐缗王写的，而是秦国的张仪写给齐缗王的。还在齐缗王刚刚当上东帝的时候，楚怀王不是心中有气连个表示祝贺的意思都没有吗，许多诸侯不都在那里闷起不开腔吗。而远在周天子身边的秦国国君却对齐缗王表示了热烈的祝贺，专程派了使者到临淄向齐缗王表了忠心。同时，那个使者还带了一封张仪的亲笔信，信中把楚怀王如何找秦国联合在齐楚边境挑起争端，如何向秦国许愿，以及如何让诸侯反对齐缗王当东帝的事情统统抖落了出来。也就相当于楚怀王对他秦国说的悄悄话让秦国拿出去说给别人听了，而且这个听的人还正是被楚怀王存心要算计的人。你说这个楚怀王这会儿会是个什么心情呢，当着柳下聪的面，那真是要多难堪有多难堪了。
让楚怀王感到难堪，更感到气愤的是那张仪不仅把自己出卖了，还在信中巴结齐缗王说要与齐国联合起来形成东西合璧的态势，首先把南边的楚国拿下，然后再取北边的燕国，最后收拾那些小虾米诸侯。
楚怀王这人本来气量就不大，看到这封信他也不问真假，直气得捏着信的手都在发抖了。
柳下聪趁机说道：“大王啊，我看现在天下不得安宁的根子就在秦国人那里。这秦国人说的话我们也是不会相信的，他们从来都是言而无信的，大王你不是也吃过这样的亏吗。我们齐王向天下诸侯发出了讨伐檄文，目的就是要教训一下猖狂的秦国人。而这个讨伐行动必须要天下的诸侯参与才能成功。咱们楚国又是天下极有力量的一个大国，这么大的行动没有楚国的参加是不行的。所以我这次来就是要请大王共同参与联合行动的。”
楚怀王这个人的特点就是考虑什么事情都离不开自己的一亩三分地儿，缺乏天下眼光。在气愤了一阵之后，听柳下聪又说到了联合讨伐的事情，他的思路立马又回到了起点，他要让齐缗王与秦国打得两败俱伤，他要来一个渔翁得利。于是他就对柳下聪说：“你们齐王的檄文发得好，代表了咱们诸侯的意愿，真不愧是东帝。我肯定要参加你们讨伐秦国的联合行动。这样吧，柳相国你先回去。我这里收拾人马随后就到。你看如何？”
人家当国王的把话都说到这个样子了，柳下聪还能说什么呢，只好打道回齐。
回到临淄以后，柳下聪和米将军在那里左等右等不见楚怀王的消息。齐缗王的讨伐檄文已经发出去好多天了，人家燕国在龙台山已经动手了，米将军只好带着人马与韩国和魏国的部队合在一起后向秦国一路讨伐过去。
秦国这边自张仪打着为周天子祝寿的幌子向诸侯发了邀请函和公开信以后，政治上的被动局面暂时得到了缓解。军事上也采取了相应的措施，一是迅速派出部队前往龙台山，要在尽可能短的时间内夺回这个战略要地。二是在边境上屯兵备战，随时准备与联合讨伐部队展开搏斗。
负责指挥齐韩魏三国联军的米将军果然是个军事天才。面对秦军正面战场的顽强抵抗，他以齐军正面攻击为诱饵，把秦军主力吸引过来之后，让韩魏两国的军队分别从两翼包抄过去，一下子就将正面阻挡之敌全部围歼。乘着胜利的势头，三国联军首先收复了被秦军占领多年的那一大片韩国土地。接着就向秦国腹地挺进，一直打到函谷关下。把秦王和张仪等人吓得不轻。他们做梦都没有想到战场形势发展得如此迅猛，做梦都没有想到在他们眼中不可一世的秦军会如此不堪一击。于是急忙召开紧急会议商议对策。
而就在秦国朝野惊慌失措一片哗然的时候，联合讨伐行动这边也出了一点问题。按照苏秦事先与齐缗王商量的战略部署，第一个阶段把龙台山打下来以后，燕国的部队就要撒出龙台山，由齐国派部队接管龙台山防务。眼见着齐韩魏三国联军打到函谷关了，乐毅那边就一个劲地催促齐国接防，他担心三国联军一下子把秦国灭了，功劳都归了人家，他燕国就分不到胜利果实。这个时候齐国的米将军在秦国腹地同三国联军一道与秦军打得火热，哪里分得出身去接管龙台山呢。齐缗王在被催得无奈的情况下，只好让柳下聪带着三千城防队员火急火燎地赶往龙台山。