“子承，你刚才有四条，我关于地方事，也有四条。
第一，废除掉五家为伍，只保留十家为什，百家为里，千家有乡，县设乡若干。减少管理层级。
什设什长，里设里长，乡设乡长。乡长由县里任命，里长由乡长任命，什长由里长任命。
这一条很重要，县令、乡长、里长只有拥有了对下级的任免权，才能有效地管理地方，否则就会成了地方豪强的傀儡。
子承，我知道你已经在收回郡、县两级县吏的任免权，但乡长、里长、什长的任免权一定不能收回。”
“荀公，我也在考虑此事。今后县吏的任命只涉及县丞、县尉、主簿、功曹、五官掾，郡吏的任命只到各曹掾，尽可能地还给地方一些人事权。”
荀彧点点头。
“乡长、里长、什长负责一县全部事务，一乡、一里、一什的权力要集中到他们身上。如果怕他们擅权，可设一副手佐之，但一定要给他们权力，让他们去做事。”
古代分权的结果就是集权。隋唐宰相三省分权，可很快权力便集中到中书门下；明朝地方设置三司，但很快又设置巡抚。蛇无头不走，不集权就没人办事，分权之后再集权是必然的结果。
“乡长之下，仍设三老、有秩、啬夫、游徼。每个职务只设一人，三老专管教化，啬夫专管税收，游徼专管治安，有秩专管徭役，而诉讼裁决权，归于乡长。
至于亭长，负责驿传和捕盗，直接由县一级管理。
亭长和游徼区别，游徼管一乡斗殴事，亭长管刑案。
你不是想要地方组建乡兵吗？
每什出两乡兵，平日种田，闲时训练，可免徭役，这样一乡可出乡兵两百人，小规模的骚乱，完全可以应付。
一乡之中，最重要的其实是什。
这十户人家，税赋、徭役，俱在一起执行。同时重新实行连坐制度，各户之间联合作保，共具保结，
这十户人家，还能相互赈济，相互组织劳作，共同抵御风险。”
曹祜点点头，没有说什么，只是默默思索可行性。
荀彧的办法，说穿了就是把乡当作县进行管理。而加强什一级建设，有些像农村的合作组。
“荀公，如果不能解决大姓豪强占据其位的情况，那一切改革，并无太大意义。”
“我说的第二点，就是乡亭里官员的选任和升迁。”
“子承，你的考举制度，能不能分层？”
“荀公何意？”
“考举制度设门槛，水平高的，参加高一级的考举，成为官；而水平低的，参加低一级的考举，成为吏。
这样就使得县乡有足够的县吏。
可以设郡一级的考举，考中士子，分配到各县。这样一来，豪强大族子弟哪怕考中，也不可能分配到家乡担任乡长、里长。
同时建立乡、里的升迁制度，乡长、三老、有秩、啬夫、游徼都能向上升迁，任满九年，哪怕不得升迁，也必须调任。”
曹祜插嘴道：“我准备再设吏考举，只允许吏员参加。这些人只要任职期限足够，可自愿报名。一旦考中，可前往郡、州，甚至中央为官。”
另一种形式的遴选。
“流水不腐，户枢不蠹。官吏必须要动起来，才能调动起他们的积极性。”
“第三就是监察。子承你不是想重建监察和考核体系吗？中央监察和地方监察，那就将乡和亭也纳入到监察考核体系中。”
曹祜点点头。
“豪强大族对地方权力的侵蚀，是绝不会停止的，也永远无法摆脱，而朝廷要做的的，就是减弱其影响，完善其体制，保障权力的平稳运行，保证地方的稳定。
之前三点，针对的是基层权力架构，而最后一点，针对的是百姓。
分户。”
“分户？”
“官府的徭役、税收是按照户来征收的，户数越多，税收越高。而老百姓为了规避徭役，皆逃避分户。
尤其是豪强大族，数十口，上百口一户的，比比皆是。”
“荀公，分户和清丈土地，清理隐户、迁徙豪强一般，都是得罪人的活啊。”
“你曹子承难道怕了吗？”
“我还真怕，清丈土地，清理隐户、迁徙豪强得罪的都是豪强大族，我不害怕，可分户得罪的还有黔首。”
“既然子承不敢得罪黔首，那就只得罪豪强大族。”
“祜不太明白。”
“商君曾下令，民有二男以上不分异者，倍其赋。可实际上，强制一个家庭分家，会极大增强他们会朝廷的憎恨。
而且不利于教化百姓，毕竟子女分家，会减弱父亲的权威，伤害家庭关系的稳定。
所以对百姓分家要求，要综合考虑。
我以为分家的标准为三点。首先，兄弟二人，父死必须分家；其次，与父母别居者，必须分家；第三，家中男丁超过十人者，必须分家。
按这个标准，大部分人不需要分家，只有那些大户，因为家中人丁众多，不得不分家。
其实普通百姓，惧怕的从来不是赋税，而是徭役。”
曹祜想了想道：“既然荀公提到徭役，我其实一直有一个想法，能不能彻底放开以钱代服徭役制度，尤其是远途徭役。官府拿到钱之后，雇人代行。
如此一来，有钱人不用服徭役，一些流民、贫民可以通过代行徭役的方式，获得钱粮。”
荀彧听到此言，看了曹祜一眼。
“放开以钱代役？”
“对。”
汉代的徭役制度要求，除了少部分免役的，其他均需服徭役。包括担任正卒两年，其中一年在本县，一年前往首都；还要戍边一年，若逢边防紧急，则须继续留守六个月；每年还须在本县服一个月的无偿劳役，从事地方的土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等劳动。
虽然允许不愿或不能亲自服役者，每月出钱两千（一说）雇人代役，但能够代役的并不多，多是官富子弟。
其实在古代，一个王朝引起农民起义的原因，只有两个直接原因，一是天灾，二是徭役，什么贪污腐败，残暴不仁，巧取豪夺，苛捐杂税，反倒是次要的。
不管你税收的多高，老百姓其实还是能活下去。因为上至朝廷，下至地方官、小吏甚至是地主，皆不会冒着逼反百姓的风险收税，税收的再高，也基本上会给老百姓一条活路。
假设一个老百姓一年收入五百文，最低生活开销是五十文，那所有的税收最多也就是四百五十文，很少有疯子会超过这个数。
而老百姓但凡有活路，是不会造反的。
但沉重的徭役，百姓没有活路。