秦、隋是老百姓最恨的两个朝代，这是有原因的。
秦朝有“丁男被甲，丁女转输”，“戍者死于边，输者偾于道”，“力罢不能胜其役，财尽不能胜其求。”隋朝更是有“役丁死者什四五，所司以车载死丁，东至城皋，北至河阳，相望于道。”
徭役几乎成了死亡的化身，老百姓如何不反。
王薄的《无向辽东浪死歌》，不是让老百姓不要去辽东当兵，而是不要让老百姓前往辽东服徭役。
宋朝、明清百姓起义就少了很多，很多一个原因就是彻底的以钱代役。
不去服徭役，官府盘剥的再很，老百姓如蔓草一般的生命力让他们总能活下去。
“彻底放开以钱代役制度，只要百姓愿意，皆可用钱充抵徭役。而长途服役，全部以钱代役，或者以短途徭役充抵。”
“如此一来，倒是能极大地减少百姓的徭役压力。”
老百姓服徭役，不是简单的干活，是要自带干粮，自负开支，长途跋涉，无论是经济还是个人安全风险极大。尤其是长途徭役，一个水土不服就能要人命。
“只是徭役需求怎么办？”
“当地雇工，只要钱给的足，肯定有很多人愿意去做。到处都有失地的百姓，而这些人，很容易成为流民，恰恰是地方的隐患。代服徭役，反而是一种让他们维持生计的办法。”
“这一步跨的有些宽。”
“其实我真正想实行的，是彻底的以钱代役，将各种徭役合并为征收铜钱，只是要一步一步来。”
“子承，你想缓解百姓的沉重负担是好事，但是我不建议你这么做？”
“为何？”
“国家通过徭役和税赋控制百姓。一旦徭役完全以钱征收，就会极大地削弱百姓对国家的人身依附关系。
这一条是致命的。
子承，如果国家不能控制百姓，那何谈国家。你能够站在百姓的立场去考虑问题，一心要减轻百姓负担，这是好事。
但是你不能完全只为百姓考虑，那是对国家的不负责任。”
曹祜有些沉默。
荀彧轻叹了口气道：“子承，这些年你做的这些事情，我都看在眼里，你是一个爱民之人，是个仁主。
可是你要明白，一个国家，爱民是维持统治的一种方式，其根本却是维持统治。
这是你决不能违背的。
如果偏离了这一点，哪怕他你再是仁爱，统治也不会长久。”
曹祜听后，对着荀彧深深一拜。
“如果改朝换代这件事，真的无法改变，我希望你能承继天下。你是一个仁爱之人，若为天下之主，是万民之福。
我还希望，将来你若是登基，能够善待刘氏子孙。”
“请荀公放心，我会善待天下万民，这其中，亦包括刘氏子孙。”
曹祜与荀彧二人，一直聊到次日鸡叫。
天明之后，曹祜洗了一把脸，颇觉畅快。
荀彧果然是一代明相，才能卓著，眼光非凡。以他的立场，用他为相，并不合适。但是作为良师，却是正好。
荀彧年纪大了，一夜未睡，到了次日，便卧床休息。
曹祜则颇有兴致地游览起荀彧的宅院。
走到一处院前，曹祜便听到朗朗的读书声。
曹祜循声而入，此处原来是一处学堂。有学子十几人，年纪皆不大，而教授他们的，竟然是荀彧的女儿荀笙。
二人自在安定见后，已一年多未见。
荀笙已经长开了，模样更加出众，只是看起来身子有些清瘦单薄。
荀笙此时也注意到有人进入，她一眼便认出了曹祜。荀笙有些吃惊，但很快便压住欣喜，也没有避让，而是上前落落大方地行了一个礼。
“荀氏淑女，你成了女先生了。”
“大将军，父亲平日里，也会教授乡里一些年轻的童子。我只有在父亲有事时，才会代父亲授课。
父亲说过，课业一日不可歇。”
“荀公是个开明之人。”
荀笙突然看向曹祜道：“大将军也觉得，女子不能教人学问吗？”
曹祜一愣。
“当然不是。女子有学问者，古往今来，比比皆是。远的有班婕妤、曹大家，近的亦有蔡大家。我始终觉得，无论男女，都要有一番自己的事业。事业不分大小，但却要喜欢。
荀氏淑女为童子授课，怎么能不算是一番事业呢？
古来女子，有为者并不在少数。
以敬姜之德，班大家之学，赵娥之勇毅，曹娥之孝，列于须眉男子中，亦属凤毛鳞角。”
荀笙听后，对着曹祜深深一拜。
“大将军之言，振聋发聩，让小女子更加坚信，自己走的这条路，并没有错。我会以班大家为楷模，做好自己的事业。”
曹祜回了一礼。
荀笙当年能跟着荀彧去安定，曹祜便知这是个坚毅的女子，小小的身子里，有着巨大的能量。
今日的荀笙，令人肃然起立。
曹祜离开后，荀笙又看了曹祜一眼。
虽然之前觉得很遗憾，但到底已经看开了，这一切不怪任何人，只怪命运使然，有缘无分。
······
曹祜没再去见荀笙。
他在荀府又待了一日，到底是心忧政事，次日一早，便匆匆返回长安。
此时刘巴也已经在长安城中等待他。
荀彧给曹祜的建议，大有可行。册子里写的更详细，曹祜看的是夜不能寐，恨不得立刻就将一些利国利民的政策推行。
可是曹祜亦很明白，欲速则不达。
利国之策，推行下去，未必利民。
所以最好的办法，就是先小规模实行，积攒经验和教训，然后再逐步推广。
而最合适的试验田，自然是曹祜控制力最强的左冯翊。
刘巴看着荀彧的册子，亦是暗暗吃惊。
“大将军，此为利国之策，朝廷一旦推行，对地方的控制力会大大增强。”
“是利国之策，也坏了很多人的利益，一旦推行，又是阻力重重。所以这件事，还是先在左冯翊实行。
具体怎么实行，还要子初你来负责。”
“唯！”
关于具体政策，曹祜又和刘巴、刘靖、张既等人商议许久。
一场新的变革，将会在关中平原上，重新掀起。